【河北】為內(nèi)外監(jiān)督創(chuàng)造條件

本報記者 王曉清 通訊員 張永利

政府采購運行機制的建設(shè)有多重要？河北省省級政府采購中心（以下簡稱“中心”）會用實際成效給出答案。

近年來，該中心深入推進政府采購運行和監(jiān)控機制構(gòu)建，形成了一整套規(guī)范、高效的內(nèi)部管理制度體系，保障了采購規(guī)模和效益的提升：2009年、2010年連續(xù)2年采購金額突破30億元，年均節(jié)約資金4億多元。

分段制+輪崗制

“做好采購實施不僅要夯實采購文件等基礎(chǔ)工作，還要科學(xué)、規(guī)范地設(shè)置采購工作流程，我們認為這是防范廉政風險、提升采購效率和效益的剛性支撐。”中心主任辛培堂談了自己對內(nèi)部運行機制建設(shè)的看法。2006年，中心在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，一改以往采購項目由專人“一桿子”負責到底的運行機制，改由按法定采購流程將中心內(nèi)設(shè)科室分成綜合信息部、采購一部、采購二部、監(jiān)督部等4個部門，形成了“四階段工作制”。

根據(jù)這一機制，綜合信息部負責供應(yīng)商資格注冊、采購信息發(fā)布和標書發(fā)售，并負責受理采購需求，對采購項目進行登記編號；采購需求由綜合信息部轉(zhuǎn)至采購一部，一部根據(jù)采購人提供的具體要求和指標制作采購文件；采購文件制作完成后，再經(jīng)綜合信息部轉(zhuǎn)到采購二部，二部負責統(tǒng)籌安排開標時間，遵照采購文件組織開標、評審；開標完成后，再經(jīng)綜合信息部將項目資料轉(zhuǎn)到監(jiān)督部，監(jiān)督部負責依據(jù)采購結(jié)果擬訂中標通知書，起草和組織簽訂合同，并負責審核合同履約驗收資料；監(jiān)督部還負責對采購全過程實施監(jiān)督和處理質(zhì)疑事項，配合監(jiān)管部門處理投訴。整個流程中，各部之間采購資料的傳遞，均通過綜合信息部實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

“我們的工作因‘鏈條式’的運作方式受益不少。”該中心工作人員深有體會地說，自從分段制運行以來，他們的切身體會是感到部門分工更細化了,崗位責任更明確了，在各個環(huán)節(jié)中實現(xiàn)了運行制衡，“我們把它比喻成我們工作的風險過濾機制。”

此外，在分段制的基礎(chǔ)上，中心還實行管理和崗位輪換制，對領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)、部長分管部門及采購業(yè)務(wù)人員工作崗位實行定期輪換，每年均進行不規(guī)律調(diào)整，以使人員得到全面的業(yè)務(wù)鍛煉，提升綜合素質(zhì)，更有效地消除因長期固定崗位而產(chǎn)生的人情風、關(guān)系風，有利于采購工作的健康開展。

四段制和輪崗制珠聯(lián)璧合，形成了中心內(nèi)部有效的內(nèi)控機制。

內(nèi)部監(jiān)督+對外公開

“我們一直在完善內(nèi)部制度體系建設(shè)。”據(jù)中心工作人員介紹，在理順業(yè)務(wù)運作流程的基礎(chǔ)上，中心不斷完善工作制度，制定和修訂了32項內(nèi)部管理制度，內(nèi)容涉及內(nèi)部管理、采購項目運行、部門工作職責、廉政和作風建設(shè)、服務(wù)要求和質(zhì)量等各方面。他們還將政府采購法律法規(guī)集結(jié)成《河北省省級政府采購權(quán)力運行廉政風險制度匯編》，以此作為工作開展的規(guī)范和標準，強化廉政風險防范，切實提高工作的制度化和規(guī)范化水平。

更值得一提的是，為加強對政府采購運行過程的監(jiān)督控制，中心制定了《監(jiān)督部工作手冊》，在政府采購業(yè)務(wù)辦理中實行監(jiān)督部全程監(jiān)督，并將合同草擬、審核與驗收等納入監(jiān)督部職能，將采購項目具體經(jīng)辦人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限予以分離，有效強化了事前、事中，事后的監(jiān)督，更好地做到操作崗和監(jiān)督崗相分離。

與內(nèi)部監(jiān)督相輔相成的是中心創(chuàng)新各種形式落實公開透明原則的努力。據(jù)辛培堂介紹，在公開征集意見和建議方面，中心通過召開座談會、設(shè)立意見箱、無記名書面調(diào)查及每年組織舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式和渠道，征集采購人、供應(yīng)商等各方當事人對中心工作的意見和建議，以積極的態(tài)度和謙虛的姿態(tài)虛心接受批評，采納建議，以及時對工作進行改進。

此外，實行采購過程第三方介入是中心的另一舉措。據(jù)悉，凡是重要項目，中心均主動邀請紀檢、財政等部門對采購過程進行全程監(jiān)督；在所有招標項目和重要的談判項目中，邀請公證部門現(xiàn)場監(jiān)督，以期通過外部監(jiān)督的強化來提升中心的公信力和透明度。

而對于采購人、供應(yīng)商而言，公開業(yè)務(wù)項目辦理流程不愧為一項最為直接的“便民”服務(wù)。利用懸掛告示牌、LED顯示屏展示等方式，中心公開采購項目辦理流程和工作制度，并印發(fā)辦事須知，將工作流程、業(yè)務(wù)辦理周期及相關(guān)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)清楚告知，最大限制地方便業(yè)務(wù)辦理，也便于各當事人對中心工作進行監(jiān)督。