襄陽市：推廣PPP模式促投融資體制改革

湖北襄陽市：推廣PPP模式促投融資體制改革

本報訊  近年來，湖北省襄陽市積極探索試行PPP（政府和社會資本合作）模式，推進投融資體制改革。截至目前，湖北省襄陽市已納入PPP模式項目庫項目200個，總投資1909億元，已進入財政部PPP綜合信息平臺項目43個，總投資447億元，項目個數(shù)和投資金額均位居全省前列。

為確保PPP項目的可行性，襄陽市堅持專業(yè)操作，強化對項目的咨詢論證、科學(xué)策劃運作和財務(wù)精算。

一是強化咨詢論證。依托PPP咨詢、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)中介機構(gòu)，對項目是否適合PPP模式的實施、PPP模式的財力基礎(chǔ)進行充分論證；對項目的交易機構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分擔(dān)、投資回報等進行科學(xué)、合理、合法的設(shè)計；對PPP項目的招商、建設(shè)、運營階段全程顧問，促進PPP項目運作程序規(guī)范。目前，已建立中介機構(gòu)庫，入庫機構(gòu)20余家，交通運輸部科學(xué)研究院、湖北發(fā)展規(guī)劃研究院有限公司等機構(gòu)已分別完成多個PPP項目前期工作。

二是科學(xué)策劃運作。委托中介機構(gòu)編制整市推進PPP實施方案，對財政承受能力進行整體評價，對交通設(shè)施、市政公用、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)建設(shè)等項目進行整體謀劃、分類分期實施，并建立PPP項目儲備庫。目前，襄陽龐公大橋、襄陽道安老年公寓、智慧老河口等三個項目已納入第三批財政部PPP示范項目名單，魚梁洲環(huán)島景觀帶等七個項目已納入湖北省第一批PPP示范項目。

三是實施財務(wù)精算。對環(huán)島路景觀帶、襄陽科技城等項目的投資及運營成本進行全生命周期核算；對龐公大橋、白石街市政綜合管廊等城建項目重點進行物有所值評價。根據(jù)項目屬性進行分類測算，經(jīng)營性項目建立明確的收費機制以確保合理的投資回報率；準(zhǔn)經(jīng)營性項目側(cè)重于對項目盈利和補償機制達成共識；非經(jīng)營性項目準(zhǔn)確評估當(dāng)期和預(yù)測未來政府的財政實力，確保政府購買能力。

與此同時，進一步強化服務(wù)創(chuàng)新，加快項目建設(shè)。實行急件辦理制，確保PPP項目第一時間報送、咨詢、論證和評審。實行多方聯(lián)動制。從建立政府資金、社會資本、金融機構(gòu)聯(lián)動機制入手，籌劃設(shè)立PPP基金，專項用于項目前期費用、咨詢服務(wù)費用。實行定期匯報制。每季度召開一次PPP項目推進會，定期對PPP項目進行通報，確保項目高效推進。

（綜合）

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