放眼“京津冀” 走出“放管服”改革新路

放眼“京津冀”  走出“放管服”改革新路

——北京市財政局以“永遠在路上”的理念推進政府采購改革紀(jì)實

■本報通訊員  陳以勇

今年以來，北京財政擼袖實干實現(xiàn)“開門紅”的成績單上，政府采購改革亮點頻現(xiàn)：北京醫(yī)改剛剛“滿月”就在藥品陽光采購平臺上節(jié)省藥品費用4.2億元，北京市第一例政府首購合同在北京聯(lián)合大學(xué)成功簽訂落地，市屬科研院所、高校等科研單位承接的科研儀器設(shè)備采購管理權(quán)全面啟動運行，市級政府采購管理系統(tǒng)完成新一輪改造升級，新的政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)正式施行……

北京市財政局主要結(jié)合推進京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財政“放管服”改革和從嚴(yán)管治黨新要求，提出了政府采購改革“永遠在路上”的理念，重點從三個方面全力打開政府采購創(chuàng)新發(fā)展的通道。

一是抓住轉(zhuǎn)型“窗口期”，在聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展中當(dāng)好“助推器”。在助力“京津冀”上，主要抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，結(jié)合首都新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，及時調(diào)整刷新貨物、服務(wù)、工程等領(lǐng)域的集中采購目錄，對高耗能、高污染、高排放產(chǎn)品實行減購、限購、禁購措施，以政府采購積極施策加壓來推動“低散污”產(chǎn)業(yè)更大幅度地退出去。同時研究探索京津冀一體化采購協(xié)調(diào)機制，嘗試構(gòu)建準(zhǔn)入門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、信息交換等相對統(tǒng)一的京津冀聯(lián)合采購大市場。依托副中心、新機場、冬奧會、世園會等重點項目，將涉及設(shè)施設(shè)備、勞務(wù)服務(wù)的政府采購向京津冀三個方向同步推進。在助力“高精尖”上，圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色制造和智能制造等建立“激勵+引導(dǎo)”的政府采購政策，以首購、訂購、認購等政策推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科創(chuàng)、文創(chuàng)、雙創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)項目落地，支持“三城一區(qū)”建設(shè)科技創(chuàng)新中心，在打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地中發(fā)揮采購政策功能。分3期認定的30項首購產(chǎn)品，主要向節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、信息技術(shù)等領(lǐng)域伸出了“橄欖枝”。在助力“中小微”上，主要采取預(yù)留采購份額、給予評審優(yōu)惠、組建聯(lián)合體競標(biāo)、用擔(dān)保函免除保證金以及優(yōu)先采購、強制采購等措施，2016年將超過92%的政府采購合同傾斜落實到了中小微企業(yè)，采購金額達545.74億元。

二是突破創(chuàng)新“天花板”，在深化財政“放管服”改革中當(dāng)好“探路者”。圍繞如何把權(quán)力放下來，讓部門和各區(qū)更多地擔(dān)負起政府采購管理權(quán)限和相應(yīng)的責(zé)任，把公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由100萬元提高至200萬元，把采購放權(quán)從科研、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域先行先試，逐步向教育、文化、環(huán)保等適宜擴大自主權(quán)的領(lǐng)域擴展，并以最嚴(yán)密的規(guī)則和最嚴(yán)格的內(nèi)控，確保權(quán)力“放得下去、接得順利、管得到位”。圍繞如何把效率提起來，研究推動政府采購與“一會三函”“綠色通道”和預(yù)付制、備案制、后評審、后結(jié)算等創(chuàng)新舉措相結(jié)合，減少政府采購與法制審核、事前評估、預(yù)算批復(fù)、績效評價等環(huán)節(jié)重復(fù)交叉作業(yè)的內(nèi)容，以非招標(biāo)擴圍、跨年度滾動、上下游打通、信息庫共享、一攬子批復(fù)、壓縮式流轉(zhuǎn)等措施，解決政府采購與其他工作環(huán)節(jié)疊加造成鏈條長、掣肘多、流轉(zhuǎn)慢、效率低的問題。目前，北京市的滾動采購可簽訂跨至3年的采購合同，進口產(chǎn)品審核在年初就能完成一攬子批復(fù)，計算機等通用產(chǎn)品通過集中采購統(tǒng)一招標(biāo)實現(xiàn)即買即用，公開招標(biāo)項目流程在法定20天招標(biāo)文件公示期外作了最大幅度的“瘦身”。圍繞如何把服務(wù)跟上來，在“鍵對鍵”上體現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源多跑腿，服務(wù)對象少跑路”，在“面對面”上加強采購政策宣傳，把密集產(chǎn)出、動態(tài)更新的采購政策和信息，集成冊、打成包，送到家、講到位。2016年，由財政部門牽頭或參與組織的政策宣講會、供需對接會、現(xiàn)場展示會、成果推介會達20多場次，促成監(jiān)獄企業(yè)獲得政府采購合同900多萬元。

三是編織采管“防護網(wǎng)”，在經(jīng)濟利益關(guān)系的交織博弈中當(dāng)好“鐵面人”。注重提升透明度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的采購模式，綜合運用組團采購、網(wǎng)上競價、二次競價、電子商城、家電賣場、中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)等機制和手段，使政府采購產(chǎn)品的性價比得到越來越多的認可。注重完善專家?guī)?，強化財政部門在建庫、管庫、用庫上的話語權(quán)，利用首都科研院所和高校密集的優(yōu)勢來擴大入庫備選的專家團隊，避免了少數(shù)專家成為游走于政府采購、預(yù)算評審、績效評價的“熟客”“?？汀?，以入庫備選專家的廣泛性、隨機性和流動性降低了權(quán)力尋租的空間和風(fēng)險。注重用好“黑名單”，在按照“黑名單”封殺一批失信者的同時，對61個品目的招標(biāo)流程和標(biāo)后管理流程進行梳理優(yōu)化，進一步完善了集中采購內(nèi)部控制操作流程和項目受理工作規(guī)范。注重扎緊“籬笆墻”，在各個主體之間劃出不可觸碰的“底線”“紅線”“高壓線”，嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣，以財政內(nèi)控機制打造了“攻不破的堡壘”。

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