信息類項(xiàng)目需求方案制作存在的問題及對(duì)策

信息類項(xiàng)目需求方案制作存在的問題及對(duì)策

■ 鄭學(xué)步

近年來，信息類項(xiàng)目在政府采購(gòu)中的占比也越來越大，已經(jīng)成為中央各級(jí)行政事業(yè)單位的采購(gòu)重點(diǎn)。

由于信息類項(xiàng)目普遍技術(shù)較為復(fù)雜，專業(yè)化程度較高，往往在需求征集階段需要專業(yè)人士的參與，項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的公開招標(biāo)類項(xiàng)目尤其如此。鑒于此，實(shí)操中該類項(xiàng)目在公開招標(biāo)前可能會(huì)有非甲方的技術(shù)人員及公司參與到項(xiàng)目之中。這一類的人員或者公司為甲方出謀劃策，免費(fèi)出方案確實(shí)解決了甲方技術(shù)實(shí)力不足、采購(gòu)需求不精準(zhǔn)等困擾。但是世界上沒有免費(fèi)的午餐，需求的提出和方案的制作為今后的招標(biāo)工作埋下了伏筆。

大多數(shù)情況下，信息類項(xiàng)目能夠滿足需求的技術(shù)方案和設(shè)備有很多，在甲方不能精準(zhǔn)定位需求的情況下，方案設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)的方案就成為甲方的代言人。為了保證自己的利益，方案設(shè)計(jì)公司往往會(huì)在方案的設(shè)計(jì)中指定相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)和設(shè)備類型，確保自己在招標(biāo)過程中的優(yōu)勢(shì)地位。

作為政府采購(gòu)從業(yè)人員，面臨這類問題該如何解決呢？從實(shí)務(wù)來看，此類問題的解決還在不斷摸索中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一方面要提高從業(yè)人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，另一方面也要加強(qiáng)立法，從制度上杜絕此類問題的發(fā)生。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了以下幾條應(yīng)對(duì)策略，僅供大家參考。

一是需求方案的制作階段，可以聘請(qǐng)沒有利益訴求的行業(yè)專家協(xié)同甲方需求部門共同編寫需求方案，需求方案的編制應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條及第二十條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。這個(gè)過程中也不能完全避免需求方案的提出沒有排他性，可在后續(xù)的采購(gòu)程序里進(jìn)行彌補(bǔ)。

二是需求方案提出后可以聘請(qǐng)專家對(duì)需求的合理性及是否有排他性進(jìn)行論證。當(dāng)然這個(gè)環(huán)節(jié)在采購(gòu)過程中并不是必須的，但是為了保證結(jié)果的公平，甲方可以要求增加該項(xiàng)環(huán)節(jié)。當(dāng)然專家的水平參差不齊，經(jīng)過論證后也并不一定會(huì)將所有限制性的技術(shù)指標(biāo)和要求打開，但是通過這個(gè)環(huán)節(jié)也可以有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人。

根據(jù)實(shí)務(wù)操作情況看，增設(shè)上面兩個(gè)環(huán)節(jié)仍然不能夠徹底消除需求方案潛在的傾向性需求，在發(fā)售招標(biāo)文件后仍會(huì)面臨大量的質(zhì)疑，筆者參照中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的實(shí)際工作流程，建議采購(gòu)人增設(shè)需求方案公示的環(huán)節(jié)，在發(fā)售招標(biāo)文件前將需求徹底的公之于眾，讓潛在的投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)需求方案里存在的排他性條款提出質(zhì)疑，合理的進(jìn)行修改，不合理的維持甲方的權(quán)益，并且要求對(duì)質(zhì)疑條款一次性提出，避免流程反復(fù)，增加項(xiàng)目周期。

（作者單位：國(guó)家法官學(xué)院政府采購(gòu)辦公室）

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