批量集中采購優(yōu)勢突出 完善制度成必然

【工作中來】

編者按：山東省自2014年開展首期批量集中采購以來，采購品目不斷拓展優(yōu)化，采購效率不斷提高，在解決部分協議采購價格虛高、促進預算標準和推進采購需求標準化等方面發(fā)揮了積極作用。在最大限度節(jié)約成本的同時，也基本做到了“物有所值”。

批量集中采購優(yōu)勢突出 完善制度成必然

■ 汪濤

在實踐過程中，通過不斷總結前期經驗教訓以及借鑒其它省市優(yōu)秀做法，山東省逐漸探索出了一些有效的批量集中采購操作途徑。

首先，廣開言路，合理設置方案。項目方案制定前，在綜合考察全國相關品目產業(yè)發(fā)展現狀和市場行情的基礎上邀請部分采購人代表前來討論并提出合理化意見，邀請涉及的主流廠商品牌就招標方案、技術指標設定進行充分探討，聘請專家對產品檔次及基本配置標準進行了多次論證，使招標方案在合理、合規(guī)的基礎上最大限度契合市場前沿信息、最大限度迎合廣大采購人的需求、最大程度發(fā)揮集采的規(guī)模效益。

其次，特殊品目實行一包兩供。針對特殊品目諸如便攜式計算機差異性較大的特點，對便攜式計算機試行了每包確定兩個中標供應商，采購人自主選擇的新模式，為采購人提供了更多的選擇空間，采購人的多樣化需求得到了滿足；

再次，實行跟單制。在招標文件中約定，在下一期采購結果產生之前，采購人可以適用此次批量集中采購結果，滿足了采購人應急采購、需求多樣化的要求，最大限度地擴大了批量集中采購效益的發(fā)揮。

最后，質量與效率兼顧。在開標截止時間前 12 個月內，若收到相關品目的生產廠家或其授權代理商參與此類批量集中采購項目投訴且經監(jiān)管部門認定投訴有效的情況，在招標文件評分細則中予以適當量分，對所投產品的質量及服務進行有效約束。新上線了批量集中采購執(zhí)行系統，所有批量集中采購均通過該系統進行，方便了各方采購當事人；同時歸集需求與招標同步，采購時間也得到最大程度的縮短。

通過以上方式，中標產品在性能和技術均滿足招標文件的基礎上，中標金額較市場價格均大幅下降，規(guī)模效益十分顯著。

◆問題：價格、采購周期仍有質疑聲

但是，目前仍有少量“質次價高”、采購效率不高等評價，究其原因，我認為主要有以下幾個方面：

第一，批量集中采購是用于采購通用性強、技術規(guī)格統一的產品，不適用于特殊需要。特殊配置須主管部門審批，有時候采購人在報送計劃的時候，或者沒有注意以上差別，或者報送計劃的與具體使用者之間不統一，導致有特殊需要卻申報了批量集中采購的程序。

第二，批量集中采購采購量的歸集有一個過程，即使招標與歸集同時進行，也還有一個招標流程時限問題，加之招標結束后，公示、合同、供貨等都有一個過程，往往給人采購效率低下的感覺；同時，在中標產品確定后，部分單位根據自身需要要求供貨，或者拉長驗收及付款時間段等，也會造成周期的拉長。

第三，中標品牌的唯一性，除了便攜式計算機可以“一包兩中”之外，其他相關品目均具有唯一性，且每期中標品牌不盡相同。這與協議供貨采購人可以自由選擇完全不同，同時，由于集采的品目都是通用辦公設備，我們無論在工作還是生活中，都會形成對某種產品或者品牌的使用習慣和普遍認可，中標產品與意識習慣上的差距往往也會形成產品不佳的主觀感受。

第四，品牌的價值差異化。某些品目經過長時間的實踐檢驗，已經成為了行業(yè)第一序列，但是僅僅憑借硬性指標無法衡量其技術優(yōu)勢，軟性指標又無從把控。這就形成了潛在意識形態(tài)上，多數人認為好的產品因硬性指標或者價格劣勢無從中標，給人中標產品劣質的主觀印象。但是，或許中標產品確實非最頂端，但也是能夠滿足基本需要的。

第五，外宣公示的方式不多、時效不強。在做好業(yè)務工作的同時，宣傳并沒有及時跟上，大家對于具體操作、產品功能優(yōu)化、系統功能使用等方面或者存在道聽途說，亦或猜謎語的情況，造成了更多的誤讀。

◆現狀：環(huán)境公平  競爭充分

鑒于以上問題，我們通過調查問卷、電話咨詢等方式，征詢了部分廠家及采購人的意見，從大家的反饋以及實踐操作來看，主要集中在以下幾個方面：

首先，在品目各包技術需求設計上，技術設置基本合理，因集采機構在技術設定與大多數主流品牌廠家多次進行開會溝通各參數段的設置，基本達到了資產配置標準所設定的界限頂配，各個廠家可以做到公平參與。

再次，由于絕大多數品目招標的唯一性，各個廠家都很重視，競爭充分。就拿剛剛結束的2017年批量集中采購來說，中標價均遠遠低于市場價，有的設備甚至低于市場價50%以上；同時，諸如臺式計算機，所投產品均是中國政府采購強制節(jié)能、中國環(huán)境標志產品認證目錄內的產品，與市場流通的產品在主要硬件上基本沒有區(qū)別，同時根據政府應用需求在使用安全性、穩(wěn)定性、方便性等因素中增強了諸如硬盤不回收服務，網絡應用同傳功能等功能強化，整體性價比較高。同時，各主流廠家表示，所投產品同主流產品是一個公司產品質量和客戶體驗的真實反映，所投產品同市場流通產品沒有差別。

最后，從前六期批量集中采購實踐來看，目前沒有一單投訴且經監(jiān)管部門認定投訴有效的情況，說明采購人對集采產品總體上是認可的。

◆建議：完善制度釋放批量集采生命力

綜上所述，為了更好發(fā)地揮集采的功效，提升用戶體驗，建議在以后的集采活動中進行適當的探索。

第一，充分運用現代網絡技術，利用大數據驅動“互聯網+”，通過大數據技術更好的推斷各品目各層次的需求量，同時，也可以及時整理相關品牌的技術水平、服務能力、信用等級等，更好的服務于集采實施。

第二，優(yōu)化流程設計，切實提速增效。進一步加強需求配置的標準化建設，在品目設置、分檔設置、頂格設置方面切實貼合當前產品更新換代的周期，在評價體系上科學細化，將黃金指標的重要性進一步凸顯，最終形成標準化、科學化、透明化的采購需求配置，采購人可以方便地集中到統一標準上來，充分挖掘批量集中采購系統功能優(yōu)勢，進一步深化與上層管理部門系統對接，力爭在系統層面達到：計劃申報與意見征求同時進行、歸集量能實時顯示、中標產品亮化指標凸顯、供貨物流實時跟蹤、反饋評價及時呈現、效能成果有效展現；在多批次交叉執(zhí)行期內以及延期報送項目，進一步落實跟標措施，既保證交叉階段不留遺漏，又可確保應急需求即時滿足。

第三，建立多層次的驗收體系。目前因集采機構人員、精力有限，驗收往往由采購人來執(zhí)行，在以后操作中，可以建立統一標準、分散實施、驗收公示、社會監(jiān)督的多層次驗收體系，讓采購活動效果真實地曝露在陽光下。

第四，根據當前采購模式的多樣化，將批量集中采購、協議供貨、網上商城有機結合。一方面，可以將批量集中采購的成果放達到協議供貨系統里執(zhí)行，協議供貨的常規(guī)設備可以放入網上商城執(zhí)行，三種方式互相嵌入，互相配合；另一方面，取消協議供貨，擴大批量集采各品牌的中標家數，由采購人根據需求及預算情況自行選擇，不適合批量集中采購的均放入網上商城競價完成。

第五,加大宣傳、公開力度,建立動態(tài)管理機制。一方面,提升集采系統功能，對于納入集中采購的項目,從計劃申報—采購內容—用途—資金性質—數量—設備品牌型號技術指標等建立賬單體系，形成全圖景、可視化、流動性動態(tài)展現，進入集采系統通用界面，所有人都可以查詢各單位集采環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，在最大限度公開的同時，極大地減輕監(jiān)管成本，有效預防腐?。涣硪环矫?，對于每期中標品目，在集采系統里全方位展示對每款中標的品牌、型號、技術指標、特殊功能、服務優(yōu)化以及由企業(yè)自主提供相關設備同市場流通產品的價格、功能等方面的提升之處，同時，橫向與主流網上商城建立比價體系，縱向與歷次集采進行比對，有效避免質次價高的出現。

第六，進一步拓寬批量集中采購的覆蓋面，為各地市政府部門及其他相關部門跟單創(chuàng)造條件。前期集采的效果得到了部分地市的認可，地市要求跟單的范圍也在進一步的擴大。為適應當前這種不同地區(qū)的需求，應盡快建立聯動機制，形成結果共享、服務同步、約束機制共同適用的體制機制，在充分釋放量能的同時，雙方的訴求都能夠得到有效維護。

通過以上方式，既可以提高效率，采購人不同層次的需求也可以得到充分滿足，供應商的積極性、產品潛能也能得到充分發(fā)揮，采購動能可以得到充分釋放，物有所值的采購理念也能夠得到進一步的落實和展現。

（作者單位：山東省公共資源交易中心——山東省人民政府采購中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。