“四大步”確保項目不偏離軌道

“四大步”確保項目不偏離軌道

——重慶市三年政府購買服務改革綜述

重慶市著力開展政府購買服務工作三年多來，有效推動了政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制與事業(yè)單位改革及政府公共服務供給方式的創(chuàng)新。無論是實施政府購買服務的部門單位、納入購買服務的項目范圍、以及購買服務的項目經(jīng)費都在逐年上升。

回看重慶政府購買服務路，三年走實了關鍵的“四大步”：

清單管：

219項服務向社會購買

今年，重慶市婦聯(lián)在去年首次向社會購買服務、7.8萬人受益基礎上，再拿出300余萬元實施婦女關愛等五大類10個社會化項目。

今年，重慶團市委面向社會組織購買17個項目的服務，總金額為707.8萬元，包括公益宣傳、社工服務、志愿服務等。

政府需要購買什么樣的服務，并不是一件想當然的事情，重慶將購買服務的內(nèi)容突出公共性和公益性，重點考慮和優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關的領域項目。

2014年12月30日，重慶市財政局參照政府權(quán)力、責任清單方式，列出了市級政府購買服務指導性目錄。分別是一般性公共服務、社會管理服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務、技術(shù)性服務等六類。

具體購買項目由部門在《目錄》框架下，按照“凡是社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔”的基本原則，每年根據(jù)本單位工作任務等因素編制年度購買服務計劃，經(jīng)財政部門審核后實施。

從重慶市婦聯(lián)和團市委購買的服務項目看，都在目錄的范圍內(nèi)，項項都與公眾的需求相關，都與政府履行的服務職責相關。

流程控：

每次購買須經(jīng)12道程序

確定購買需求→編報購買計劃→確定購買方式→審核購買計劃→公開購買信息→實施政府采購→確定中標供應商→發(fā)布中標公告→簽訂合同→履行合同→履約驗收→支付購買服務費。

2014年12月31日，重慶市財政局印發(fā)政府向社會力量購買服務項目政府采購工作流程，每一個向社會力量購買服務項目的組織實施，都需要經(jīng)過上述12道程序。

比如，部門在編報購買計劃前，要發(fā)現(xiàn)好、確認好群眾對服務的需求，防止“部門想象”代替“公民需要”。先開展需求調(diào)研和咨詢論證，購買需求應該適宜采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和管理事項，突出公共性和公益性，對重點考慮和優(yōu)先安排與改善民生密切相關的領域項目，還應當通過網(wǎng)絡、媒體或其他方式征求社會公眾的意見，了解群眾需求。

再如，在選擇購買服務方式上，凡是在公開招標目錄范圍和達到其數(shù)額標準的項目，必須采取公開招標采購方式確定承接主體，購買主體應當將購買服務計劃報經(jīng)主管部門初審后，向財政部門申請。而對公開招標限額以下的項目，一般情況下則可以根據(jù)具體情況和政府采購規(guī)定，分別采用邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等方式確定購買主體。

績效評：

“多只眼”盯牢購買質(zhì)量

截至2016年底，全市新改建幼兒園1405所，在園幼兒93萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園覆蓋率達85%，學前三年毛入園率達82.54%；全市普惠性幼兒園達5779所，學前三年毛入園率達82.5%。

得益于重慶市教委向普惠性民辦幼兒園、具備后勤服務資質(zhì)等機構(gòu)購買服務，補齊學位資源、管理服務、保教崗位、后勤服務、培訓服務等學前教育短板，普惠率達75%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解，兒童平等接受教育的權(quán)利得到有效保障。

政府購買服務，目的是確保老百姓獲得數(shù)量更多、質(zhì)量更好、內(nèi)容更豐富的公共服務，其需求得到政府更有效的回應，而“獲得什么服務”、“服務質(zhì)量如何”、“以什么樣的方式獲得服務”，又是老百姓最為關心的問題。

在這方面，重慶有一整套合力共管的機制。

重慶市財政實施預算績效管理，每年選取與改善民生密切相關的購買服務項目納入績效管理計劃，對績效目標的實現(xiàn)程度、資金使用效益、服務質(zhì)量、公眾滿意度、透明程度以及專業(yè)水平等進行績效評估，評價結(jié)果向社會公布，并作為費用結(jié)算、以后年度編制項目預算和選擇政府購買服務承接主體的重要依據(jù)。對購買項目驗收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在之后政府實施的同類項目購買服務中降低準入條件。

重慶市監(jiān)察、審計等按照職責監(jiān)督政府購買服務過程，市民政、工商等把社會組織、企業(yè)等承接政府購買服務的情況納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，并建立守信激勵和失信懲戒機制。

一體化：

縱橫兩個方向協(xié)調(diào)聯(lián)動

在推進政府購買服務改革中，重慶始終把調(diào)動各層級或部門的積極性問題拿在手上，防止購買服務出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象。

市級加速推進，如重慶市殘聯(lián)，向社會購買殘疾人機構(gòu)托養(yǎng)寄宿制服務、殘疾人職業(yè)技能培訓、殘疾人特殊藝術(shù)巡演。重慶市文化委購買公共文化演出服務，引導公共文化機構(gòu)、社會組織創(chuàng)演傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚社會主義核心價值觀和貼近實際、生活、群眾的文化作品。重慶市國土房管局購買市級土地儲備和整治服務，將土地征收、收購、整治服務交由具備條件的企業(yè)承擔，根據(jù)土地征收、收購、整治服務完成進度和質(zhì)量向其支付費用。區(qū)縣積極跟進，全市大部分區(qū)縣已出臺《政府購買服務暫行辦法》。

目前，政府購買服務已在重慶公共文化和交通、殘疾人服務、社區(qū)服務、公租房后期管理及維護、園林保潔、市政設施維護管理、社會管理信息系統(tǒng)建設與維護等領域縱深推進。

購買服務是一項系統(tǒng)工程、牽一發(fā)而動全身。下一步，重慶市財政局將進一步完善政策制度，比如動態(tài)調(diào)整購買服務目錄，健全激勵約束機制，讓操作部門有據(jù)可循、監(jiān)督部門有章可依；進一步探索實踐，既堅持全力推進的政策導向，又把握循序漸進的實施節(jié)奏；進一步加強協(xié)同配合，整合資源形成合力，擴大購買服務范圍，培育和扶持承接政府購買服務的市場主體，提高其承接政府購買服務的能力和水平；堅持全市“一盤棋”，市與區(qū)縣兩級聯(lián)動，市里加強對區(qū)縣的指導，鼓勵區(qū)縣結(jié)合實際大膽實踐、認真總結(jié)經(jīng)驗，加快改革進程。

（渝財）

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