“強(qiáng)化采購主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)”研討會觀點(diǎn)集萃

“強(qiáng)化采購主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)”研討會觀點(diǎn)集萃

政府采購如何做到物有所值

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人

“強(qiáng)化采購主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)”這個(gè)主題不但體現(xiàn)政府采購的目標(biāo)和要求，而且給出了解決問題的辦法和途徑。

明確合理的采購需求是做好采購工作的前提和基礎(chǔ)。特別是在貨物和服務(wù)類項(xiàng)目當(dāng)中，不同的貨物和服務(wù)，采購需求是不同的，但是對采購需求的確定需考慮的因素卻是相似的。以信息類產(chǎn)品的政府采購工作為例，采購信息類產(chǎn)品如何體現(xiàn)物有所值的目標(biāo)？需要考慮安全、品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)和效率等多方面因素。

其實(shí)，不管采購什么貨物或服務(wù)，如果從需求角度來說，就考慮兩個(gè)字“適用”。什么叫適用？好用、實(shí)用這就是適用。這同樣需要考慮上面幾因素。

采購人和集采機(jī)構(gòu)，一個(gè)是采購項(xiàng)目發(fā)起者，一個(gè)是采購項(xiàng)目組織者，如何才能更好地對采購需求、指標(biāo)參數(shù)、供應(yīng)商資質(zhì)門檻等關(guān)鍵問題進(jìn)行確定值得思考。在委托集采機(jī)構(gòu)做單獨(dú)項(xiàng)目的采購時(shí)，對采購需求最終的確定，集采機(jī)構(gòu)是要參與重要意見的。采購中心作為集采機(jī)構(gòu)不能起主導(dǎo)作用，但也絕不能放棄這一環(huán)節(jié)的工作，要通過需求溝通、研討、討論等多種方式，配合采購人實(shí)現(xiàn)采購需求的合規(guī)、完整、明確，這是集采機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力的體現(xiàn)，也是為采購人提供優(yōu)質(zhì)高效、精細(xì)化服務(wù)的要求。

對于批量采購或協(xié)議供貨項(xiàng)目，某種程度上說集采機(jī)構(gòu)就是采購人的代表，應(yīng)該理所當(dāng)然地?fù)?dān)負(fù)起采購需求主體責(zé)任。目前不管批量采購還是協(xié)議供貨，技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)指標(biāo)主要還是依靠集采機(jī)構(gòu)來確定。事實(shí)上，國采中心在這方面花時(shí)間精力最多的就是在采購需求的確定上。并根據(jù)每期的不同情況，不斷完善批量采購項(xiàng)目的需求。

履約驗(yàn)收結(jié)果評價(jià)是政府采購實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)的重要保障和手段，也是建立誠信采購、凈化政府采購市場的必要環(huán)節(jié)和措施。如果把采購需求比作政府采購的“牛鼻子”，那么履約驗(yàn)收可以說是“牛鞭子”。關(guān)于驗(yàn)收有兩點(diǎn)應(yīng)該要注意，一要強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收應(yīng)該體現(xiàn)一種契約精神。驗(yàn)收不只是采購人來驗(yàn)，還可以找專業(yè)的機(jī)構(gòu)，甚至第三方，或者同行來做驗(yàn)收。二要注重對驗(yàn)收結(jié)果的應(yīng)用。從履約管理這一塊，針對批量采購項(xiàng)目，國采中心專門印發(fā)了批量集中采購的履約管理辦法。此外，還有一個(gè)電子賣場，國采中心通過抽查方式，爭取電子賣場的價(jià)格合理。在定點(diǎn)采購和協(xié)議供貨方面，目前國采中心采取的是寬進(jìn)嚴(yán)管，更加重視后期的履約驗(yàn)收管理。 此外，國采中心今年重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作就是信息公開。下一步，國采中心將著力推動(dòng)采購信息的全方位公開。

推進(jìn)“三化”建設(shè)  實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變

國家稅務(wù)總局集中采購中心主任 王文欽

2017年，國稅系統(tǒng)政府采購工作的思路是：以服務(wù)稅收工作和稅收現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)物有所值為目標(biāo)，堅(jiān)持依法采購，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購?fù)苿?dòng)稅收事業(yè)發(fā)展的服務(wù)性、保障性作用。這一思路的核心是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即，一是由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變；二是從注重節(jié)支防腐向更加注重物有所值轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，采購中心著力推進(jìn)“三化”建設(shè)，以制度化、規(guī)范化、專業(yè)化（包含信息化）為采購工作的著力點(diǎn)。

針對“強(qiáng)化采購主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)”這個(gè)探討話題，國稅采購部門要在專業(yè)化方面做文章，在信息化方面下工夫。專業(yè)化建設(shè)需從三個(gè)方面努力：一是專業(yè)化的組織架構(gòu)。在總局采購中心內(nèi)部，處室按照信息化類業(yè)務(wù)和其他綜合類業(yè)務(wù)進(jìn)行分工，先把組織架構(gòu)搭好。二是需要專業(yè)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。采購中心提出要分門別類制定項(xiàng)目采購專業(yè)化指導(dǎo)意見，今年將以軟件升級和運(yùn)維項(xiàng)目、稅務(wù)制服項(xiàng)目為試點(diǎn)，指導(dǎo)總局機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)的采購工作。三是培養(yǎng)一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，在干中學(xué)、學(xué)中干，這里面還有很多工作需要去做，比如加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)化人才庫等。

在信息化方面，我們的思路是，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新平臺，對稅務(wù)總局原有的幾個(gè)政府采購信息化系統(tǒng)進(jìn)行整合，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購管理和電子交易的統(tǒng)一。

個(gè)人對今后的政府采購工作提幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)政府采購宣傳，營造和諧的政府采購環(huán)境；二是推動(dòng)政府采購專業(yè)化建設(shè)，提升政府采購質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)物有所值；三是加強(qiáng)政府采購科研工作。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，呼吁財(cái)政部建立統(tǒng)一的政府采購平臺，通過統(tǒng)一的采購平臺實(shí)現(xiàn)一鍵即采。

做好需求確定、需求論證和履約驗(yàn)收

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心處長 李世哲

采購需求的確定確實(shí)不是一件容易的事，我們作為集采機(jī)構(gòu)從業(yè)者感受很深。尤其像信息化產(chǎn)品涉及到技術(shù)需求，很容易出現(xiàn)供應(yīng)商的影子，有些甚至在技術(shù)需求文件里設(shè)置了控標(biāo)條款。還有一種情況是，采購人方面因經(jīng)辦人員更換和缺乏足夠的技術(shù)力量等原因，要讓他們提出完整、科學(xué)、合理的需求，確實(shí)存在實(shí)際困難。為此，中直采購中心編制了《采購需求指南》，去年第一年試點(diǎn)編了包括計(jì)算機(jī)、辦公家具、電梯、印刷和物業(yè)等幾個(gè)品目的需求指南?；谝酝陌咐?，征求相關(guān)供應(yīng)商、專家等各方的意見，采購中心提供類似于范本性質(zhì)的內(nèi)容，投入使用之后，采購人可有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的條款借鑒。采購人可以在這個(gè)基礎(chǔ)上，將符合自己實(shí)際情況的需求加進(jìn)去。這樣能提高確定采購需求的質(zhì)量，降低后期的工作量，從而保證后面工作的進(jìn)展順利。

對于需求論證方面的工作，中直采購中心也在向同行學(xué)習(xí)。在信息化產(chǎn)品需求論證環(huán)節(jié)，對于金額比較大、技術(shù)比較復(fù)雜的，采購中心先對采購人提出的需求進(jìn)行網(wǎng)上公開征求意見，以利于不同的供應(yīng)商關(guān)注到有這個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，讓他們從不同的角度提出意見，最后再提交給后面的專家論證環(huán)節(jié)，由三方比如采購人、專家、集采機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行商議，并提示采購人哪個(gè)地方是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過這種方式的確使有些項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴率下降比較明顯。此外，在履約驗(yàn)收方面，主要發(fā)揮采購人的主體責(zé)任，采購中心協(xié)助采購人做好驗(yàn)收工作，引導(dǎo)供應(yīng)商做好履約工作。

采購人的主體責(zé)任有“潛水”現(xiàn)象

新華社辦公廳政府采購處處長 盧明理

采購人的主體責(zé)任可細(xì)分為五個(gè)方面：需求制定、文件編制、采購評審、程序管理、采購評估。在實(shí)踐過程中這五大職能因各種原因被弱化，致使采購人主體責(zé)任呈現(xiàn)整體“潛水”的局面。

一是需求制定。當(dāng)前采購人履行需求制定的主體責(zé)任受制于多方因素，首先是采購人自身問題，采購人技術(shù)人員缺乏制定客觀、詳細(xì)技術(shù)需求所必需的內(nèi)在能力和外在動(dòng)力，尤其是在當(dāng)前要求評審因素客觀量化的背景下，這個(gè)短板尤為明顯；其次是供應(yīng)商的介入，恰因采購人缺乏足夠?qū)I(yè)知識，必須在需求制定環(huán)節(jié)求助于供應(yīng)商，因此供應(yīng)商左右采購需求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；最后是制度問題，以批量集中采購為例，在制度設(shè)計(jì)上就不允許采購人制定個(gè)性化需求，這對如何承擔(dān)采購主體責(zé)任值得引起思考。

二是文件編制。采購人的文件編制權(quán)衍生于需求制定權(quán)。面對采購人文件編制水平參差不齊的客觀現(xiàn)實(shí)，各地踴躍出臺各類采購模板、標(biāo)準(zhǔn)文件，但是，千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)模板與千變?nèi)f化的采購需求本質(zhì)上是無法統(tǒng)一的，如果要推進(jìn)“結(jié)果導(dǎo)向”的采購模式，就不宜以“套模板”的方式來進(jìn)行文件編制。

三是采購評審。由獨(dú)立第三方?jīng)Q定評審結(jié)果的做法在政府采購立法初期起到了很好作用。但隨著政府采購工作的逐漸推進(jìn)，弊端逐漸顯現(xiàn)：一是專家能力與制度賦予的職責(zé)不匹配。二是專家評審制度很難發(fā)揮其應(yīng)有作用。

四是程序管理。目前很多管理辦法和規(guī)章制度在操作過程中也易出現(xiàn)問題。

五是采購評估。采購評估的問題主要體現(xiàn)在采購的首尾兩端，如果在招標(biāo)前缺少預(yù)判，在中標(biāo)后缺少預(yù)期核驗(yàn)，那么“結(jié)果導(dǎo)向”就是一句空話。

因此，解決采購職責(zé)界限不清、主體責(zé)任“潛水”的問題很有必要。個(gè)人認(rèn)為可從幾方面入手：

首先，“權(quán)”與“責(zé)”當(dāng)一并回歸本位。應(yīng)精簡和優(yōu)化各類政策文件和標(biāo)準(zhǔn)模板，監(jiān)管部門側(cè)重于宏觀政策的制定，加強(qiáng)對采購人的事后監(jiān)督力度，將采購的“權(quán)”與“責(zé)”交給采購人。

其次，從立法層面調(diào)整“專家評審制”為“專家咨詢制”。

再次，完善和優(yōu)化集采范圍。加大將批量集采調(diào)整為普通集采的力度，重點(diǎn)對于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場成熟、競爭充分、政治性強(qiáng)的內(nèi)容進(jìn)行集中采購。

最后，加強(qiáng)采購人能力建設(shè)。在“結(jié)果導(dǎo)向”的變革背景下，采購人能否履行好主體責(zé)任的內(nèi)在核心還在于采購人自身的能力建設(shè)。

強(qiáng)化采購人主體責(zé)任  優(yōu)化集中采購服務(wù)

北京市政府采購中心主任 高曉東

北京市財(cái)政局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級政府采購項(xiàng)目執(zhí)行管理的通知》中明確規(guī)定，各市級預(yù)算單位是政府采購全流程的執(zhí)行主體。在統(tǒng)籌利用財(cái)政資金、合理確定采購需求、公開透明執(zhí)行采購、主動(dòng)化解社會矛盾等方面負(fù)有主體責(zé)任，是第一責(zé)任人。根據(jù)該文件精神，北京市政府采購中心對采購執(zhí)行過程也進(jìn)行了調(diào)整。

過去，采購人作為直接參與者，全程參與招標(biāo)過程，從確認(rèn)采購需求到參與評標(biāo)，到最后確認(rèn)采購結(jié)果。采購中心實(shí)際提供的是采購服務(wù)平臺，不參與項(xiàng)目評標(biāo)。但是當(dāng)投標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑投訴時(shí)，集采機(jī)構(gòu)卻成了被投訴主體，采購人卻可以置身事外。從2016年開始我們還權(quán)于采購人，同時(shí)也還責(zé)任于采購人，集采機(jī)構(gòu)則專心搭建好服務(wù)平臺。

在項(xiàng)目采購中，采購中心主要負(fù)責(zé)的是集采目錄內(nèi)通用類產(chǎn)品及服務(wù)。非目錄內(nèi)的產(chǎn)品及服務(wù)由采購人依法自主采購或者委托社會代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購。

對于標(biāo)前論證工作我們進(jìn)行了調(diào)整，從2016年起我們把需求論證變成可選服務(wù)項(xiàng)目。如果采購人覺得自身能力、專家資源等方面不足，可以選擇委托采購中心協(xié)助組織專家論證。采購人也可以自主論證招標(biāo)文件及需求，還需求確認(rèn)權(quán)及相關(guān)責(zé)任于采購人。

在此基礎(chǔ)上，通過采購需求標(biāo)前公示來接受社會大眾和潛在投標(biāo)商的質(zhì)詢。如果需求公示規(guī)定時(shí)間內(nèi)無人提出質(zhì)疑，我們才正式發(fā)布招標(biāo)文件。

在質(zhì)疑投訴受理環(huán)節(jié)，我們也明確了采購人的主體責(zé)任，對于采購程序規(guī)則的質(zhì)疑由采購中心受理，對于采購需求、技術(shù)指標(biāo)上的問題主要由采購人負(fù)責(zé)受理。

在協(xié)議采購項(xiàng)目中，采購中心的工作重點(diǎn)是控價(jià)和服務(wù)，通過降低入圍門檻，讓更多的供應(yīng)商參與進(jìn)來，讓競爭過程更充分更透明；通過批量議價(jià)、要約折扣等多種措施，將產(chǎn)品價(jià)格控制在合理水平，實(shí)現(xiàn)物有所值；通過日常監(jiān)管，引導(dǎo)服務(wù)商守法經(jīng)營。在協(xié)議采購服務(wù)平臺上，選擇權(quán)是交給采購人的，采購人可以在系統(tǒng)上自主選擇不同品牌、型號的產(chǎn)品，采購中心控制的是產(chǎn)品的價(jià)格，并提供比價(jià)工具，方便采購人對不同品牌的產(chǎn)品進(jìn)行比價(jià)。采購人在自主選擇的同時(shí)，也需承擔(dān)選擇后的主體責(zé)任。

明確采購職責(zé)  實(shí)施績效評價(jià)

天津市政府采購中心主任 樂園

結(jié)合研討會確定的實(shí)現(xiàn)物有所值的主題以及當(dāng)前政府采購中存在的突出問題，談幾點(diǎn)個(gè)人體會。

一是在政策層面，主要原因在于職責(zé)不清。比如，由專家評委會確定中標(biāo)結(jié)果，但承擔(dān)責(zé)任的最終卻是采購人和代理機(jī)構(gòu)。個(gè)人認(rèn)為，由于職責(zé)權(quán)限分不清，追責(zé)力度不夠，才造成一些矛盾和問題。

二是在制度層面，很多人會把政府采購看作是非常獨(dú)立的業(yè)務(wù)。實(shí)際上，應(yīng)站在財(cái)政的角度看采購預(yù)算執(zhí)行和政府采購工作，要積極探討政府采購在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮的作用。政府采購工作不能脫離預(yù)算。采購預(yù)算編制得不合理，是因?yàn)闆]有專業(yè)的機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)采購人，也沒有第三方來幫采購人合理確定市場價(jià)格，對采購人也沒有明確的職責(zé)要求，這樣容易導(dǎo)致在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)采購傾向問題，最終就會導(dǎo)致質(zhì)疑或投訴。

三是缺乏績效評價(jià)。目前幾乎沒有對政府采購預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)的相關(guān)指標(biāo)。那么，物有所值的指標(biāo)是什么，根本無從考證。集采機(jī)構(gòu)的職責(zé)只是法律職責(zé)范圍內(nèi)的集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目，更多的項(xiàng)目采購在社會代理機(jī)構(gòu)那邊。往往在代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題，也會影響到集采機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。對此，天津市政府采購中心在需求的標(biāo)準(zhǔn)化、程序的規(guī)范化、后期的后評估、采購方式的創(chuàng)新以及電商平臺的運(yùn)用等方面做了大量的工作。

因此，對政府采購執(zhí)行情況要進(jìn)行外部監(jiān)督，落實(shí)好采購人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)物有所值。對于采購人的外部監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的績效評價(jià)設(shè)定好考核指標(biāo)，包括資金節(jié)約率、項(xiàng)目的必要性、可行性、論證的情況、最終執(zhí)行的情況等。此外，還要做好信息公開。

四是缺乏行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)。沒有誠信體系的建設(shè)，沒有契約精神的建立，不利于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

物有所需后才是物有所值

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授 徐煥東

這里先說說物有所值。嚴(yán)格來說，物有所值，應(yīng)該包含兩個(gè)方面，即首先是“物有所需”，然后是“物有所值”。首先是有需求有需要，沒有需求和需要，談不上物有所值，需求、需要越急迫，獲得它的所值程度也許越高。

所謂“物有所需”，就是要做好需求定位。不一定要買最好的，也不一定要買最便宜的，而是要買最恰當(dāng)滿足需求的。政府采購就是要建立一種以需求為核心、以恰當(dāng)滿足需求為目標(biāo)的一種采購模式。采購的原因是有需求，銷售的核心也是發(fā)現(xiàn)采購者的需求。所以，我們非常主張研究需求，政府花錢買的東西，應(yīng)該首先是物有所需的。

對于物有所值，大概念上可以包含物有所需，小概念可以僅指所付的成本代價(jià)和獲得功能的比值。可以相對成本和所有而言。對于政府采購而言，物有所值要把握好兩點(diǎn)：第一個(gè)是合算地滿足需求，就是物有所值。在成本管理上做到適度低成本，特別是建立起壽命周期成本概念，實(shí)現(xiàn)綜合成本最低。第二個(gè)是合法地滿足需求即“高值合法”。物有所值，并不等于沒有原則地追求“值”。異常低價(jià)成交好像政府太值了，實(shí)際上公平競爭規(guī)則可能破壞了，而規(guī)則破壞帶來的“害”可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不當(dāng)競爭帶來的“利”和“值”吧。

再說說主體責(zé)任問題。我這有個(gè)更寬泛的主體責(zé)任概念，即所有涉及政府采購、影響政府采購結(jié)果的主體責(zé)任。如果按這個(gè)口徑，涉及政府采購相關(guān)責(zé)任的主體至少包括：采購人、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、納稅人及其他潛在主體。

關(guān)于各種涉及政府采購的主體的責(zé)任，至少有三個(gè)方面要清楚明了：一是責(zé)任定位問題。就是每個(gè)主體的責(zé)任究竟是什么，對誰負(fù)責(zé)？比如采購需求確定和采購文件編制中如果存在什么問題，采購人承擔(dān)什么責(zé)任？又如評標(biāo)委會（小組）在評審擁有多項(xiàng)權(quán)利，它以什么對誰承擔(dān)責(zé)任？二是必須劃清不同涉事主體之間的責(zé)任界線。如何清楚明確的劃分這種責(zé)任，顯然是重要的；三是明確究竟對誰負(fù)責(zé)，由誰確定并追究責(zé)任，追究者不追究又承擔(dān)什么責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)不知道對誰負(fù)責(zé)的問題，如評審專家究竟對誰負(fù)責(zé)，對采購人？還是對采購機(jī)構(gòu)？還是對供應(yīng)商還是對監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立的專家?guī)欤?？還是對供應(yīng)商的公平競爭？

個(gè)人建議增強(qiáng)采購主體的責(zé)任感，應(yīng)重點(diǎn)完善幾個(gè)方面：樹立和增強(qiáng)責(zé)任觀念和意識，完善責(zé)任評價(jià)機(jī)制和體系，增加主體之間的相互制衡，增加公民的參與和監(jiān)督，強(qiáng)化采購監(jiān)督管理，加強(qiáng)責(zé)任追究制。

轉(zhuǎn)變采購理念  提升采購能力

國際關(guān)系學(xué)院教授 趙勇

我想圍繞“實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值”這個(gè)探討話題，談一談異常低價(jià)的問題。天價(jià)或者低價(jià)問題產(chǎn)生的深層次原因是什么？表面上 看體現(xiàn)為采購工具的問題，而實(shí)質(zhì)上要從采購理念和采購能力方面挖掘根源。

一是在當(dāng)前政府采購中，沒有實(shí)現(xiàn)適度有效的競爭。目前競爭兩極化十分嚴(yán)重，一極是競爭不足，許多項(xiàng)目只是形式上走了招標(biāo)流程而已；另外一極是過度競爭，主要出現(xiàn)在通用類標(biāo)的的采購。低價(jià)和天價(jià)實(shí)際上是過度競爭和缺乏競爭的產(chǎn)物，是對競爭錯(cuò)誤的理解。其實(shí)，政府采購應(yīng)該是以合適的價(jià)格采購到合適的產(chǎn)品。招標(biāo)采購的最佳境界不是擇優(yōu)而是匹配。

二是采購人沒有合理利用好采購工具。采購工具包括采購方式的選擇、評審方法的選擇，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或者綜合評分法。通過對采購工具的合理采用，可以把握合適的競爭程度，達(dá)到最優(yōu)的采購效果。目前由于采購沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，所以采購者也沒有精力和能力去研究如何用好這些采購工具。

三是合同履行和投標(biāo)文件嚴(yán)重脫節(jié)?，F(xiàn)在的評標(biāo)變成了評投標(biāo)文件。嚴(yán)格來說評標(biāo)評的是什么？是履約能力。要看誰能把這個(gè)項(xiàng)目干好。現(xiàn)在變成了評投標(biāo)文件，就說誰的投標(biāo)文件寫得好?，F(xiàn)在的評標(biāo)變成了紙面化、形式化的內(nèi)容。

四是采購制度沒有適應(yīng)新的環(huán)境和新的形勢。目前出現(xiàn)的低于成本價(jià)投標(biāo)的主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致大量低端的制造業(yè)，在技術(shù)含量不高的項(xiàng)目中，只能打價(jià)格戰(zhàn)。而現(xiàn)有的招標(biāo)采購制度和體系，以及采購工具的運(yùn)用能力、履約信息系統(tǒng)的缺乏和誠信體系的缺失，又放大了這種價(jià)格戰(zhàn)的激烈程度。為此，我們需要明確規(guī)定不得低于成本價(jià)的投標(biāo)。

因此，個(gè)人對于應(yīng)對異常低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象提幾點(diǎn)建議。

在現(xiàn)有制度框架下應(yīng)該如何改進(jìn)？第一要提升采購能力，合理地選用采購工具。第二在采購的評審環(huán)節(jié)加強(qiáng)對于投標(biāo)文件的審核，使用排除法依次將不成熟的、不理性的和不誠信的投標(biāo)人排除在外。第三要根據(jù)投標(biāo)人以往的業(yè)績和誠信情況，對其進(jìn)行判斷。投標(biāo)人如果通過以上的檢驗(yàn)，可以授予其合同。此外，采購人還要加強(qiáng)對于此類合同的管理，監(jiān)管部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。

未來招標(biāo)采購制度的變更，建議從以下幾方面入手：第一是合理調(diào)整和控制競爭的范圍，讓采購方式多元化。第二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。第三應(yīng)區(qū)分響應(yīng)性與履約能力。第四落實(shí)主體責(zé)任，還權(quán)于采購人。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)是咨詢性質(zhì)。第五對低于成本價(jià)投標(biāo)法條的修改。

培育有競爭力的“中國品牌”

高寶實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理 周明華

中國通用打印耗材行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)在全球近90%的色帶、70%的兼容墨盒、30%的再生鼓粉盒在中國制造，并且在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、節(jié)能環(huán)保方面也具備了核心的市場競爭力。

打印耗材占據(jù)辦公費(fèi)用比例較大。以市場上某一黑白激光打印機(jī)常用型號硒鼓，打印A4紙5%覆蓋率的文件為例：該型號原裝品牌硒鼓現(xiàn)在售價(jià)約500元，打印頁數(shù)2000頁，耗材單頁打印成本為0.25元；按每臺機(jī)平均每天打印50頁、每年工作250天計(jì)算，單臺機(jī)原裝耗材年度采購費(fèi)用為3125元，大約是購買打印機(jī)費(fèi)用的2-3倍、購買復(fù)印紙費(fèi)用的5-6倍。

而使用國產(chǎn)通用耗材可以大幅降低辦公費(fèi)用。同一型號，采購國產(chǎn)通用耗材的費(fèi)用大約只有原裝品牌耗材的1/3，打印頁數(shù)也能完全達(dá)到原裝標(biāo)準(zhǔn)。以此為例，單臺激光打印機(jī)年度采購打印耗材可以節(jié)省費(fèi)用近2000元。

目前，擁有自主品牌且實(shí)力較強(qiáng)的通用耗材制造企業(yè)大都已在全國建立了健全的銷售網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)和物流配送體系，為用戶做好“售前、售中、售后”服務(wù)。許多通用耗材品牌產(chǎn)品通過了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)入政府綠色采購清單名錄中，質(zhì)量可靠。同時(shí)，通用耗材品牌硒鼓大都有易拆裝結(jié)構(gòu)，方便用戶自主選擇在產(chǎn)品使用后是否進(jìn)行加粉再利用，因此，選擇國產(chǎn)通用打印耗材，既省錢，又環(huán)保，可有效降低辦公費(fèi)用，又能促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

今年5月10日，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)“中國品牌日”。 先進(jìn)的管理理念和優(yōu)于同行的專業(yè)設(shè)備確保了高寶系列產(chǎn)品的質(zhì)量，也成就了高寶這一品牌。自1992年以來的25年間，高寶公司專業(yè)從事打印機(jī)耗材的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)，積極打造專業(yè)、新穎、種類齊全的系列打印機(jī)耗材產(chǎn)品。

希望能有越來越多有實(shí)力、有影響力的品牌通用耗材進(jìn)入政府采購市場，通過政府采購的規(guī)范引導(dǎo)作用，培育出更多有競爭力的通用打印耗材“中國品牌”。    

（本版文字依據(jù)與會代表發(fā)言摘編 文/袁瑞娟）

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