建立需求及評價體系是信息類產(chǎn)品專業(yè)化采購必然要求

編者按：隨著公共資源交易平臺建設(shè)不斷推進，財政部提出政府采購由過程導(dǎo)向向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，圍繞質(zhì)量、價格、效率引發(fā)的論討熱度不減，還權(quán)采購人的呼聲不斷高漲。與此同時，采購需求的非標準性、招標評價的非專業(yè)性、履約監(jiān)管的非針對性，是采購人、采購機構(gòu)、監(jiān)管部門面臨亟待解決的問題。能否從技術(shù)層面尋找一種根本上解決問題的思路？本版從本期起推出系列文章，分享業(yè)內(nèi)專業(yè)人士對于這一問題的思考。

構(gòu)建信息類采購需求和評價體系（一）

建立需求及評價體系是信息類產(chǎn)品專業(yè)化采購必然要求

■ 張雷 周凱

如題所言，筆者認為，在政府采購工作面臨的形勢發(fā)生深刻變化的今天，建立健全政府采購行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準和評價體系才能更好適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境。

適應(yīng)外部政策環(huán)境的必然要求

2012年3月，國務(wù)院提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作；隨后，2013年1月31日，財政部公布《關(guān)于印發(fā)<全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃>和<財政采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范>的通知》（財庫[2013]18號），提出以信息化技術(shù)為支撐，全面提高政府采購科學(xué)化精細化管理水平；2015年8月國辦印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦法[2015]63號）；同年次月，財政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》；2016年8月14部門聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》。

政策頻發(fā)，建立健全政府采購行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準和評價體系是采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)對全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺建設(shè)、公共資源交易平臺新挑戰(zhàn)和落實《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》的必然要求。

完善政府采購自身發(fā)展需求更加突出

我國政府采購發(fā)展到今天，存在以下問題：一是政府采購制度體系尚不健全。最突出的莫過于對采購人前期技術(shù)準備、方案設(shè)計和后期執(zhí)行系統(tǒng)集成部分沒有明確的預(yù)算支撐，發(fā)改委批復(fù)的項目在政府采購領(lǐng)域執(zhí)行時這個問題更為明顯。二是政府采購需求體系尚不規(guī)范，采購人提交的需求沒有形成規(guī)范，要么要素不完整，要么直接拿廠商的產(chǎn)品說明書直接提交。三是政府采購評價體系有待培育。目前評分體系主要是最低價評分法和綜合評分法，關(guān)注的是產(chǎn)品。而對于廠商的評價多以資質(zhì)作為門檻劃分，沒有形成多行業(yè)參與且涵蓋企業(yè)和產(chǎn)品的完整論證產(chǎn)業(yè)鏈條。評價首先要量化，其次應(yīng)有權(quán)重，同時要有全方位支持的持續(xù)評估和結(jié)果。四是政府采購市場體系尚不完整。目前很多政府采購部門向電商靠攏，以期與民用市場比較證明政府采購的公信力，而不是構(gòu)建政府采購自身的貨物服務(wù)價格市場體系。事實上，政府采購市場與民用市場需求、監(jiān)管、服務(wù)規(guī)則不同，品目重合度較低。中央國家機關(guān)政府采購中心調(diào)研結(jié)果顯示：重合度20%以內(nèi)，主要是日常辦公用品。公開資料顯示服務(wù)器等專業(yè)設(shè)備、系統(tǒng)集成項目的重合度趨近于零）。因此，筆者認為政府采購電子化不能等同于電商化。那么核心問題來了，政府采購市場怎樣建立？這是一個重要的命題，值得深思。五是采購單位執(zhí)行人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購涉及到招標、決標、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細致的了解，這是一種技術(shù)性很強的事務(wù)，對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能有很高要求。很多單位的采購人員是兼職，流動性較大，很難充分了解政府采購的制度規(guī)定，執(zhí)行中政策反復(fù)宣講效果甚微，造成與采購單位協(xié)商文件的困難。六是國產(chǎn)產(chǎn)品在信息類領(lǐng)域競爭力不夠。信息領(lǐng)域我國尚處于發(fā)展階段，很多核心技術(shù)掌握在國外廠商手中，采購人在采購產(chǎn)品時對國外產(chǎn)品的青睞有其原因，但于理不合，這也是實踐中容易產(chǎn)生矛盾的地方。

因此，建立健全政府采購需求標準體系，從技術(shù)層面梳理構(gòu)建政府采購有形市場，是實踐信息公開、需求公平、誠實守信原則完善政府采購自身發(fā)展的客觀需要。

可有效回應(yīng)社會公信力監(jiān)督

從項目管理角度來看，某次政府采購行為本身可以視作一個項目。通常將范圍基準、進度基準和成本基準合并為一個績效測量基準，作為項目的整體基準，以便據(jù)此測量項目的整體績效。

粗略地看，進度基準可以與效率對應(yīng)，成本基準可以與價格對應(yīng)，質(zhì)量基準并不在項目基準范疇，范圍基準游離于所謂“質(zhì)量價格效率”關(guān)注點之外，原因何在？質(zhì)量是采購行為最重要的結(jié)果（貨物及服務(wù)）期望，項目管理本身是通過績效測量基準的有效控制達成質(zhì)優(yōu)等結(jié)果的行為，質(zhì)量本身是客觀存在。如果把范圍基準簡單對應(yīng)于政府采購的采購需求，參照項目管理，采購績效可以以采購需求基準、執(zhí)行效率基準、中標價格基準作為整體績效評價基準，中標產(chǎn)品質(zhì)量是采購基準控制的結(jié)果。據(jù)此,我們就找到了問題的根源所在：“質(zhì)量”“價格”“效率”這個提法忽略了信息類產(chǎn)品的采購需求（也就是項目管理的范圍基準），作為項目執(zhí)行的起點，有沒有明確界定邊界？有沒有明確的目標和可交付成果的準確描述？有沒有達到可以有效執(zhí)行采購行為所需的標準化、專業(yè)化、系統(tǒng)化？答案在很多情況下是否定的。

因此，建立健全政府采購評價標準體系，從技術(shù)層面構(gòu)建有衡量的標準尺度，這個尺度就是專業(yè)的、明確的、可參照的評價體系，是實踐評審公正原則回應(yīng)社會公信力監(jiān)督的有效措施。

     （作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）

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