為什么個稅起征點還是3000元？

為什么個稅起征點還是３０００元？

——立法要兼顧“民主”與“科學”

新華網(wǎng)北京６月２７日電（記者崔清新、霍小光、何雨欣）備受社會關(guān)注的個人所得稅法修正案草案２７日提交全國人大常委會再次審議。關(guān)于工薪所得減除費用標準，即起征點，再審稿維持了初審稿的意見，仍擬從現(xiàn)行２０００元提高至３０００元，并未采納此前呼聲很高的進一步提高起征點的意見。

認真分析對這次個稅法修改的意見發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人關(guān)注起征點，主要是希望更多地減輕低收入者的負擔、加大對高收入人群的征稅力度，通過調(diào)節(jié)收入分配最終體現(xiàn)社會公平。但一味提高起征點不能達到這一目的。

根據(jù)一些專家和社會公眾的意見，這次個稅法草案二審稿有一處重要調(diào)整，即將個稅稅率第一級由一審稿規(guī)定的５％降到了３％。小小兩個百分點，將使工薪所得納稅人中７０％較低收入人群在起征點提高到３０００元的基礎(chǔ)上，享受到更多的減稅優(yōu)惠。

這是對民意有效的回應(yīng)。沒有進一步提高起征點，不意味著不尊重、不采納民意，而是在聽取公眾意見、堅持民主立法前提下科學論證的結(jié)果。立法過程中，兼顧“民主”與“科學”，才能體現(xiàn)民意。

近幾年，隨著國民收入的增加和物價水平的提高，為減輕中低收入人群的負擔，今年４月，國務(wù)院向全國人大常委會提出了個人所得稅法修正案草案，擬將起征點由現(xiàn)行的２０００元提高到３０００元，這本身就是尊重民意的體現(xiàn)。

此后，中國人大網(wǎng)就個稅法修正案草案向社會公開征求意見，一個多月時間里共收到２３萬多條意見，創(chuàng)近幾年國家立法公開征求意見數(shù)量之最，百姓表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注和參與熱情。隨后，全國人大常委會向公眾如實公布了這些意見的內(nèi)容。在此期間，全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，分別聽取１１位專家和１６位社會公眾代表對草案的意見。社會各界通過多種途徑參與立法，充分表達自己意見，這也體現(xiàn)出民主立法的精神。

在充分聽取民意的前提下，個稅法修改還堅持了科學立法。經(jīng)有關(guān)部門和專家測算，起征點從現(xiàn)行２０００元提高至３０００元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由２８％下降到１２％左右。如果繼續(xù)提高起征點，納稅人范圍會進一步減少，致使個稅將基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。甚至單純提高起征點對縮小貧富差距會起到反向調(diào)節(jié)作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識的培育。

我們還要看到，我國稅制改革的大方向，是要加大包括個人所得稅在內(nèi)的直接稅占整個稅收收入的比重，降低像營業(yè)稅這樣的間接稅的比重，來達到激勵經(jīng)濟主體、更直接地體現(xiàn)社會公平的目的。僅僅提高起征點，與國家稅制改革總體目標不一致。

因此，適當提高個稅起征點，輔以降低稅率，這樣調(diào)整既兼顧了不減少納稅人范圍、培養(yǎng)納稅意識，又體現(xiàn)出“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”原則，既滿足了民意關(guān)于減稅的呼聲，又充分發(fā)揮了合理調(diào)節(jié)的作用，達到這次個稅法修改的目的，是一次“科學立法”和“民主立法”有機統(tǒng)一的具體實踐。

【相關(guān)鏈接】個稅法修正案草案維持3000元起征點不變

新華網(wǎng)北京６月２７日電（記者何雨欣、崔清新）全國人大常委會２７日二次審議的個人所得稅法修正案草案維持一審稿中工資、薪金所得減除費用標準，即起征點每月３０００元不變。

２０１１年４月，全國人大常委會初次審議的個稅法修正案草案中，將現(xiàn)行起征點從每月２０００元提高到每月３０００元。會后，全國人大常委會法工委、全國人大法律委、全國人大財經(jīng)委等部門除了向各地和有關(guān)部門等機構(gòu)征求意見外，還通過中國人大網(wǎng)，邀請專家和社會公眾代表征求意見。有些常委會委員、社會公眾、專家和地方、部門對草案的規(guī)定表示贊成；有些建議再適當提高或者針對不同地區(qū)規(guī)定不同的起征點；也有些建議適當降低。

全國人大法律委員會副主任委員洪虎２７日在向常委會作關(guān)于個稅法修正案草案審議結(jié)果的報告時指出，經(jīng)綜合分析研究上述意見，考慮到草案的減除費用標準是在對城鎮(zhèn)居民人均消費性支出水平以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進行測算基礎(chǔ)上確定的，也考慮到這次減除費用標準的調(diào)整，要與已確定的推進個人所得稅綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，建議維持起征點每月３０００元的規(guī)定。

“對于征集到的意見中多數(shù)網(wǎng)民要求再提高減除費用標準的意見，經(jīng)分析認為其主要是希望進一步降低納稅人中中低收入人群的稅負，建議結(jié)合適當調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)予以解決。”洪虎指出。