低價中標更多是操作層面的問題

在中國招標投標協(xié)會組織的專題研討會上，與會嘉賓指出——

低價中標更多是操作層面的問題

本報訊 近期，招標采購領(lǐng)域不斷出現(xiàn)關(guān)于低價中標問題的討論，“經(jīng)評審的最低投標價法”一時似乎成了眾矢之的。中國招標投標協(xié)會組織部分行業(yè)專家舉辦研討會，對此問題進行了深入研討。

經(jīng)討論，與會者形成了三點基本共識。

第一，我國現(xiàn)行招投標制度不接受低于成本投標，低價中標導(dǎo)致的問題更多是操作層面的問題。

中國通用咨詢投資有限公司總監(jiān)岳小川指出，《招標投標法》第三十三條明確規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。這是制止投標人可能發(fā)生的惡性競爭、為投標人能夠履行合同作出的制度保證。投標人以低于成本投標是一種違法行為。評標時，對于低于成本的投標，評標委員會應(yīng)要求投標人進行澄清，如果投標人不能合理說明其投標不低于成本，則投標應(yīng)被否決。因此，招標投標制度本身是不接受投標人低于成本投標的。實際操作中，有的投標人低于成本投標并中標，是投標人的違法行為，同時也是評標委員會在評標中沒有認真履行評審職責(zé)的失職行為，并不是招標采購制度本身的問題。

北京建緯律師事務(wù)所合伙人譚敬慧認為，低于成本價中標是招標人、投標人自身原因造成的，與評標辦法本身無關(guān)。投標人明知招標控制價不合理仍參與投標，實則是寄希望于低價中標、高價索賠，導(dǎo)致市場惡性競爭。低價中標后不能履行合同或偷工減料，這是合同執(zhí)行問題，而不是招標問題。對此，采購人應(yīng)在合同條款中加強對中標人違約的處罰，提高履約保證金的比例，并組織專業(yè)人員進行驗收。一旦出現(xiàn)合同糾紛，一定要及時解決，必要時可訴諸法律。

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇認為，當前我國尚未建立全國范圍內(nèi)完善的履約和信用評價體系。承包商一旦出現(xiàn)違法行為，不會及時受到處罰或處罰力度不足，這是低價中標現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的重要原因。

第二，招標采購實踐中，有多種評標方法可以選擇。低價中標問題部分是由于“經(jīng)評審的最低投標價法”被濫用、被錯用導(dǎo)致的。

中招國際招標有限公司總裁毛強指出，招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的不同特點，選擇適合的評標方法。一般而言，采購標的物簡單、規(guī)格型號統(tǒng)一的簡單商品、半成品、設(shè)備、原材料，具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目，適合采用經(jīng)評審的最低投標價法；而對于類似于概念方案設(shè)計、大型成套設(shè)備、技術(shù)方案復(fù)雜的施工工程等項目，需要進行綜合的性能價格比較，適合采用綜合評估法。

第三，“最低投標價法”或“最低評標價法”是國際常用的做法。

世界銀行中國局高級采購專家余國平介紹，世行貸款項目的土建工程招標通常采用最低評標價法進行評標，即實質(zhì)性響應(yīng)招標文件最低要求，評標價最低，且資格審查合格、具有履行合同能力的投標人將被授予合同。

世行2016年7月發(fā)布的“借款人采購規(guī)則”中，為防止出現(xiàn)以往異常低價的投標，增加了專門的條款。異常低價的投標，是指其投標價格明顯偏

低，使業(yè)主實質(zhì)上擔心投標人以其所報的價格履行合同的能力。如果業(yè)主識別出潛在的異常低價的投標，應(yīng)要求該投標人進行書面澄清，包括提供詳細的價格分析、工作范圍、實施方法、時間表、風(fēng)險和責(zé)任分配以及投標文件中的其他問題。如果評估了價格分析后，業(yè)主確定投標人未能證明其具有以其報價履行合同的能力，應(yīng)拒絕其投標。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級采購官員秦小巖認為，應(yīng)區(qū)別“惡意低價”和“合理低價”。杜絕“惡意低價”，一是要完善市場體系建設(shè)，政府應(yīng)考慮適當激發(fā)市場主體意識，更多地加強事后審查和合同監(jiān)管，例如為低價中標而在執(zhí)行合同中“不作為”的企業(yè)建立黑名單，限制其在全國范圍內(nèi)參與項目投標；二是要提升招標文件編制水平，招標文件越完善、漏洞越少，投標人投機報價的機會也就越少；三是要把好評標關(guān)。對于嚴重偏離市場價格的投標，亞行鼓勵招標人在評標階段對工程單價進行澄清，要求投標人提供單價分析和針對低價的合理解釋，使業(yè)主滿意并接受。如果業(yè)主認為存在風(fēng)險，可提高履約保證金以保護業(yè)主利益；四是要加強事后合同管理。亞行也有不少低價合同管理的成功案例，正是由于業(yè)主優(yōu)秀的管理水平，使得項目最初的幾個低價合同保質(zhì)按期交工，而且合同變更后的總金額并沒有出現(xiàn)明顯增加。

為進一步完善招標投標制度、做好招標投標工作，與會嘉賓還從加強監(jiān)督管理、加大履約執(zhí)行和失信懲戒等方面提出了意見建議，呼吁進一步完善招標采購事中事后監(jiān)督、加強誠信體系建設(shè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升采購理念，同時加強招標采購從業(yè)人員職業(yè)制度建設(shè)，共同努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。

（來源：中國招標投標協(xié)會秘書處）

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