電子反拍擊碎協(xié)議價(jià)格屏障

◎本報(bào)記者王珅

“1月至4月，采購(gòu)人通過(guò)電子反拍交易辦公設(shè)備的成交價(jià)，與政府采購(gòu)協(xié)議供貨最高限價(jià)相比，下降了22.54%。”從廣東省湛江市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管科科長(zhǎng)鄭苗這里，記者了解到了該市政府采購(gòu)電子平臺(tái)運(yùn)行的最新戰(zhàn)果。

作為廣東省推廣政府采購(gòu)電子平臺(tái)的7個(gè)試點(diǎn)城市之一，湛江市自去年6月1日起正式啟動(dòng)平臺(tái)的試運(yùn)行。在將近一年的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)運(yùn)用電子反拍方式、加強(qiáng)協(xié)議供貨采購(gòu)申報(bào)的計(jì)劃管理等措施，政府采購(gòu)電子化的優(yōu)勢(shì)得到逐步顯現(xiàn)。

反拍突顯競(jìng)爭(zhēng)

2009年，因?yàn)椤稄V東省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）——這一全國(guó)首個(gè)地方性《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，廣東省政府采購(gòu)頻頻出現(xiàn)在媒體的聚光燈下。其中，《辦法》對(duì)全省推廣電子化政府采購(gòu)的規(guī)定為進(jìn)一步推進(jìn)該省政府采購(gòu)電子平臺(tái)建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

乘著《辦法》出臺(tái)的東風(fēng)，作為全省推廣政府采購(gòu)電子平臺(tái)的7個(gè)試點(diǎn)城市之一的湛江市，去年6月1日起大力推進(jìn)平臺(tái)的試運(yùn)行，9月底，電子反拍方式正式啟動(dòng)。湛江市規(guī)定采購(gòu)人每次申報(bào)協(xié)議供貨采購(gòu)預(yù)算金額凡超過(guò)1萬(wàn)元的項(xiàng)目，就必須進(jìn)入與供應(yīng)商的“一對(duì)多”議價(jià)程序；湛江市規(guī)定采購(gòu)人對(duì)議價(jià)結(jié)果不滿(mǎn)意或每次申報(bào)采購(gòu)預(yù)算金額超過(guò)3萬(wàn)元（中央、省駐湛單位采購(gòu)預(yù)算金額超過(guò)5萬(wàn)元）的，則必須使用電子反拍。

談起電子反拍的應(yīng)用，鄭苗感慨道：“一直以來(lái)，協(xié)議供貨價(jià)格居高不下是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。如何保證協(xié)議價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)，是我們實(shí)際工作中經(jīng)?？紤]的問(wèn)題。”為此，該市規(guī)定，非協(xié)議供貨商也能參加電子反拍項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)。“不過(guò)，這些非協(xié)議供貨商進(jìn)入系統(tǒng)之前，我們已對(duì)其資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查，一方面是為了維護(hù)采購(gòu)人的利益，另一方面能充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，保證產(chǎn)品最終價(jià)格的合理性。”鄭苗如是說(shuō)。

鄭苗告訴記者，為了擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，進(jìn)一步打破區(qū)域限制。他們對(duì)電子反拍公告發(fā)布方式、時(shí)間、程序都做了進(jìn)一步規(guī)定。如，采購(gòu)人須在廣東省電子政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)發(fā)布公告，且公告不得少于2個(gè)工作日。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目的反拍輪次、每輪設(shè)定的時(shí)間、每輪間隔時(shí)間不少于電子反拍系統(tǒng)默認(rèn)的時(shí)間。采購(gòu)人發(fā)布電子反拍公告，不得排斥非協(xié)議供貨商，不得對(duì)供應(yīng)商設(shè)置區(qū)域限制，不得要求已取得所需品牌貨物的協(xié)議供貨資格供應(yīng)商提供廠(chǎng)家授權(quán)。“此措施推出后，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，無(wú)論是本市的還是外地的都大幅增加。”談及這一方式的運(yùn)行效果，鄭苗說(shuō)，“目前，采購(gòu)人已逐漸習(xí)慣采用這種方式，今年年初以來(lái)，發(fā)起電子反拍的采購(gòu)單位明顯增加。自啟用電子反拍方式以來(lái)，該市反拍訂單總額達(dá)231萬(wàn)元。1月至4月，采購(gòu)人通過(guò)電子反拍交易辦公設(shè)備的成交價(jià)，與政府采購(gòu)協(xié)議供貨最高限價(jià)相比，下降了22.54%。”

協(xié)議供貨管理加強(qiáng)

除了通過(guò)電子反拍控制協(xié)議供貨價(jià)格以外，該市還加強(qiáng)了對(duì)協(xié)議供貨采購(gòu)申報(bào)的計(jì)劃管理，防止采購(gòu)人將政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，規(guī)避集中采購(gòu)。

鄭苗告訴記者，目前，湛江市協(xié)議供貨項(xiàng)目采取2年一次的招標(biāo)頻率。為控制采購(gòu)人隨意申報(bào)計(jì)劃，將項(xiàng)目化整為零的情況發(fā)生，該市規(guī)定，采購(gòu)人在采購(gòu)?fù)活?lèi)協(xié)議供貨商品時(shí)，每月的申購(gòu)不得超過(guò)兩次。并以采購(gòu)申報(bào)書(shū)核準(zhǔn)編號(hào)為準(zhǔn)，每個(gè)申報(bào)編號(hào)視為申報(bào)一次。同時(shí)，市直單位每季申請(qǐng)協(xié)議供貨采購(gòu)金額在10萬(wàn)元以?xún)?nèi)，中央、省駐湛單位每季度申請(qǐng)協(xié)議供貨采購(gòu)金額在30萬(wàn)元以?xún)?nèi)。通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃的管理，保證了政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)。

“目前，廣東省電子政府采購(gòu)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣東省本級(jí)與各試點(diǎn)城市的互聯(lián)互通。打開(kāi)網(wǎng)站，各市政府采購(gòu)協(xié)議供貨價(jià)格都能一目了然，在相互比較的過(guò)程中，能夠起到監(jiān)控價(jià)格的作用。”鄭苗告訴記者，電子平臺(tái)的建設(shè)，不僅保證了政府采購(gòu)信息的公開(kāi)透明，也為采購(gòu)人操作帶來(lái)了便捷。截至2009年12月底，該市市直單位通過(guò)電子平臺(tái)采購(gòu)的辦公設(shè)備簽訂合同的共計(jì)1038宗，已執(zhí)行過(guò)電子平臺(tái)的采購(gòu)單位有142個(gè)。

新聞鏈接：

自2002年起，廣東省啟動(dòng)了該省政府采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)工作，并納入了全省金財(cái)工程的統(tǒng)一管理。

2005年，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,該省全面鋪開(kāi)電子政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)工作。其政府采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)理念是通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算—實(shí)施計(jì)劃—實(shí)施過(guò)程—合同簽訂—合同支付等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)管，使政府采購(gòu)各當(dāng)事人和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都運(yùn)行在同一個(gè)平臺(tái)上。

目前，管理平臺(tái)的專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站系統(tǒng)、計(jì)劃管理系統(tǒng)，執(zhí)行平臺(tái)的電子訂購(gòu)、電子議價(jià)、電子反拍、電子招投標(biāo)系統(tǒng)已完成開(kāi)發(fā)工作。