你說我說87號令

為適應政府采購制度改革與發(fā)展的需要，財政部對2004年頒布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）作了修訂，并于近日公布了新的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）。對于新鮮出爐的87號令，業(yè)內人士有很多話要說，小編帶您先睹為快。

你說我說87號令

江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝：

18號令是政府采購活動中最重要的部門規(guī)章之一，也是實踐中運用最廣泛的部門規(guī)章之一，為政府采購貨物和服務招標投標活動提供了多項遵循。隨著改革的逐漸深入、實踐情況的日益復雜，修訂18號令迫在眉睫。在此背景下，財政部組織力量修訂完善18號令，出臺87號令，著力解決實踐中存在的突出問題，推動形成有利于公平競爭、規(guī)范管理和結果導向的政府采購制度體系。

87號令根據(jù)《政府采購法》及其實施條例的有關規(guī)定，對政府采購各方的法律責任進一步作了明確細化和補充完善。其出臺意義重大：一是有利于貫徹黨中央、國務院有關決策部署，二是能夠適應政府采購制度改革與發(fā)展需要，三是落實《政府采購法實施條例》有關規(guī)定的具體體現(xiàn)。

針對實踐中的問題，87號令從制度設計和執(zhí)行機制上提出了解決措施：強化采購需求和履約驗收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質量；完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣；完善招標采購程序，著力提高采購效率；落實放管服改革要求、降低制度性交易成本。

在下一步的工作中，我們將切實貫徹落實87號令的各項規(guī)定要求，并通過各種舉措廣泛宣傳87號令。同時，進一步加強政策研究，盡快出臺配套制度文件，讓好的政策措施得到有效執(zhí)行。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所所長趙勇：

87號令是對18號令自2004年9月起施行至今的首次修訂。13年來，中國的社會經濟環(huán)境取得了巨大發(fā)展，一些原有的規(guī)定已不適應當前政府采購實踐和深化改革的需要。政府采購領域出現(xiàn)了重中間、輕兩端；重程序、輕權責；重反腐、輕價值等問題。這些問題在最近一段時間以“1元中標案”“0元中標案”“西安地鐵電纜案”等極端形式體現(xiàn)出來，引起了社會各界的高度關注，甚至引發(fā)了人們對招標投標制度的質疑。87號令的出臺，從制度層面對上述問題給予了正面回應，如細化了采購人在需求管理、落實采購政策、完善內部控制、推進信息公開、組織履約驗收方面的主體責任，在推動政府職能轉變、發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用、推動建立結果導向型的政府采購制度等方面進行了積極探索。

本次修訂重點對《政府采購法》及其實施條例缺乏規(guī)定或規(guī)定不細的內容進行補充和細化，同時與《招標投標法》及其實施條例進行了有效銜接，并將實踐中行之有效的規(guī)定上升到部門規(guī)章層面。如怎樣確定采購項目屬性、有關采購當事人的權責及內控機制要求、采購需求的形成過程及主要內容、保障交易過程公平的制度要求等。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所通過文獻研究、立法比較和調查問卷等方法，對87號令的立法質量和實施效果進行了全面的評估和預估。研究發(fā)現(xiàn)：87號令立法主體合格，立法程序合法、完善，立法體例科學、合理，立法內容完整、符合邏輯，各方主體權利義務配置平衡、協(xié)調。調研對象普遍認為，87號令在權利（力）與責任匹配、降低交易成本及構建誠信體系等方面具有突出特色，并將產生較好的實施效果，有利于促進政府采購市場健康有序發(fā)展。

中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華：

87號令符合國際公共采購改革趨勢，助力當前“放管服”改革，促進了國內公共采購制度的一致性，又能夠有效應對當前政府采購中存在的質次價高、惡性競爭、效率低下等突出問題，可謂“站位高”“立意深”“直面問題”，同時具有很強的可操作性。

87號令與2012年以來新一輪國際公共采購規(guī)則修訂的趨勢不謀而合，如對采購人的賦權、強化采購需求管理、對異常低價的判定等。在樣品提供、招標文件售價、終止投標退還招標文件費用、向供應商支付超期資金占用費以及放寬必須設立7人以上評標委員會的條件等方面，很好地體現(xiàn)了當前“放管服”改革要求以及“減稅降費”的政策精神。87號令還體現(xiàn)了與上位法《政府采購法》及其實施條例的一致性，其某些條款保持了與工程《招標投標法實施條例》以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》的銜接，促進了制度的統(tǒng)一。此外，針對當前困擾政府采購制度的突出問題，87號令還在加強需求管理、增進公開透明、強化招標文件的作用、提高效率等方面開出了“良方”。

國資委機械經管院采購研究中心副主任呂漢陽：

87號令是《政府采購法實施條例》頒布實施以來最重要的法律文件之一，是落實近年來“政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變”制度改革的重要體現(xiàn)。其充分考慮了《政府采購法》在多年實踐中遇到的問題，吸收了各地、各部門應對這些問題的做法和專家經驗，是一次務實的“問題導向型”修訂，是回歸采購本質即物有所值的重要立法調整。

87號令更加注重平衡政府采購各方當事人的權利、義務和責任。強化采購人主體責任，還權于采購人，明確采購人在制定采購需求、邀請投標人、組織評標、評委會組建、履約驗收各個環(huán)節(jié)的權利；細化和明確評審專家權利，一定程度上規(guī)范評審專家的行為；注重供應商權利保護，保障供應商的參與權和知情權，降低投標成本。對政府采購各方當事人權利、義務、責任的明晰和梳理，不僅便于操作執(zhí)行，也推動我國政府采購制度更加接近國際政府采購規(guī)則和慣例，有利于我國加入WTO政府采購協(xié)議（GPA），融入國際政府采購大市場。

蘇寧云商B2B公司總經理王振偉：

作為多年來服務于政府采購行業(yè)的供應商，結合實踐，我們對87號令理解如下：

一是明確交易原則，提高透明性、公正性。如，87號令第三十一條將采購項目分為采用最低評標價法、綜合評分法的項目以及非單一產品采購項目三種。根據(jù)不同評標方法，規(guī)范了相應資格審查、報價、中標等標準，且明確了評標基準價的定義及低價優(yōu)先法的計算公式，確保了采購流程的統(tǒng)一、規(guī)范。

二是完善采購程序，保障供應商權利。87號令明確了公開招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件等內容，新增提供招標文件、資格預審文件的期限及投標有效期的規(guī)定，進一步完善了采購程序。同時，充分保障了供應商的平等參與權和知情權，從制度上降低了供應商參與投標的經濟成本和時間成本。

三是推動政府采購電商化。87號令第十條規(guī)定，采購人應對采購標的的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據(jù)調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。近年來，各級政府組織實施的政府采購電商化項目為該規(guī)定的落地提供了技術平臺支持。

（未完待續(xù)）

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