政府采購：淘汰低效照明的推手

◎本報記者田冬梅

“東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。”這是近日國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)[2010]12號)中的重要內(nèi)容。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該政策的出臺意味著我國綠色城市照明推進(jìn)計劃正漸入高潮。

然而，談到具體的落實(shí)時間和執(zhí)行力，接受記者采訪的部分企業(yè)卻顯得并不樂觀。“對于大部分城市來說，綠色城市照明很難在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”一位不愿透露姓名的某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者說。

舊城是重點(diǎn)規(guī)劃是龍頭

提及綠色城市照明，人們往往先想到的是對新建城市照明方案的嚴(yán)格把關(guān)，保證綠色燈具的大規(guī)模使用。然而，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)今718個城市的照明燈具保有量達(dá)13723萬盞，這些才是中國城市中的耗能大戶。

“這一組數(shù)據(jù)背后隱藏著巨大的能源消耗問題，如果能夠在東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產(chǎn)品，節(jié)能數(shù)值也將是很龐大的。”某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策的出臺對于企業(yè)而言無疑是一大利好。然而，如何在老城中推廣綠色照明仍無明文規(guī)定。

事實(shí)上，在該政策出臺以前，部分地方城市在新的城市規(guī)劃方案中都提到要利用更為環(huán)保的綠色照明裝點(diǎn)城市。對此，河北省照明協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施低碳照明，規(guī)劃設(shè)計是龍頭，必須在城市總體規(guī)劃的框架下，科學(xué)地做好城市照明發(fā)展規(guī)劃，確定符合實(shí)際的城市照明定位和發(fā)展目標(biāo)。

在日前召開的河北省城市低碳照明技術(shù)講壇上，河北省住房與建設(shè)廳相關(guān)人士表示，截至2010年年底，河北省所有設(shè)區(qū)市將全面完成并應(yīng)用功能完善、技術(shù)先進(jìn)的城市照明集中控制管理系統(tǒng)，以改善整體照明效果，降低城市照明能耗，為人們提供一個高質(zhì)量的照明環(huán)境。

政策與資金須先行

盡管綠色城市照明工程的推廣對于照明行業(yè)與企業(yè)而言是件好事情，但是，部分企業(yè)認(rèn)為，就目前情況而言，何時推廣還不能確定。

“對于綠色城市照明工程的推廣，我認(rèn)為要啟動推廣，首先要解決兩大難題。”飛利浦相關(guān)人士在接受記者采訪時說，一是推廣補(bǔ)貼財政資金的落實(shí)；二是須制定更為細(xì)化的落地政策。

該人士進(jìn)一步解釋道，投資落實(shí)難度仍是第一位的。就節(jié)能燈推廣而言，政府出臺了通過財政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈的辦法，對居民用戶、大宗用戶分別給予50%和30%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金是以中央財政與地方財政共擔(dān)的形式實(shí)現(xiàn)的。從近幾年的推廣情況來看，資金的及時落實(shí)到位是推廣任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，如何解決資金落實(shí)的難題確實(shí)不容忽視。

同時，國務(wù)院相關(guān)文件只是提及綠色城市照明的推廣領(lǐng)域，具體的推廣方式、如何在城市以及公共機(jī)構(gòu)中推進(jìn)這一工程還有待細(xì)化，并增強(qiáng)可操作性。

此外，該人士認(rèn)為，與以上兩大難題有著同等重要意義的另一個問題是綠色城市照明理念仍然未被普及推廣。伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活進(jìn)一步推進(jìn)，綠色城市照明已成為人們熱議的焦點(diǎn)。然而，如何能夠快捷、高效地推動綠色城市照明工程，理念的轉(zhuǎn)變同樣不容忽視。

政府采購大有作為

在國發(fā)[2010]12號文出臺一周后亮相的《關(guān)于做好2010年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的通知》中明確提出，2010年全國公共機(jī)構(gòu)擬推廣使用節(jié)能燈300萬只，中央級公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能燈使用率100%。那么，通過何種方式實(shí)現(xiàn)300萬只節(jié)能燈的推廣目標(biāo)最為行之有效呢？

對此，蘇州市昆士萊照明科技有限公司林成淵認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)與綠色城市照明工程的推廣可能將通過以下3種方式實(shí)現(xiàn)：一是通過政府采購模式從入圍“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中的企業(yè)與產(chǎn)品中進(jìn)行采購；二是借助高效照明推廣工程的渠道，從當(dāng)?shù)匾阎袠?biāo)的企業(yè)中選擇照明產(chǎn)品；三是自主采購，即由公共機(jī)構(gòu)或者相關(guān)采購負(fù)責(zé)部門從市場上任意選擇。

然而，自主采購在采購質(zhì)量和節(jié)能效果上都無法保障。因此，借助政府采購和以政府采購模式進(jìn)行的高效照明推廣方式來落實(shí)公共機(jī)構(gòu)與綠色城市照明工程的推進(jìn)更為可靠。

剛剛下發(fā)的國發(fā)[2010]12號文對推廣節(jié)能照明產(chǎn)品作出明文規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在利好因素刺激下——

高效照明推廣將力促產(chǎn)業(yè)升級

◎本報記者梁爽

繼2008年、2009年國家高效照明產(chǎn)品推廣項(xiàng)目實(shí)施之后，我國通過政府采購模式補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品進(jìn)入第3個年頭。近日，由財政部與國家發(fā)改委主持的2010年高效照明產(chǎn)品推廣項(xiàng)目國內(nèi)公開招標(biāo)結(jié)果出爐，35家照明企業(yè)憑借其領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)能力榜上有名。

5月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)減排目標(biāo)的通知》，明確要求本年度在全國范圍內(nèi)推廣節(jié)能燈1.5億只以上，另外，東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)要全部淘汰低效照明產(chǎn)品。

一位從事行業(yè)咨詢的專業(yè)人士就此撰文指出，兩大利好因素的出現(xiàn)為高效節(jié)能照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用鋪就了一片坦途，本已火爆的節(jié)能燈市場將再掀高潮。而相關(guān)企業(yè)在接受記者采訪時紛紛表示，國家通過政府采購模式推廣高效照明產(chǎn)品的力度持續(xù)加大,著實(shí)讓企業(yè)獲益良多，將力促產(chǎn)業(yè)升級。

環(huán)保要求升級

記者在采訪中了解到，原定在全國范圍內(nèi)3年推廣1.5億只節(jié)能燈的目標(biāo)，早已于2009年底超額完成。但隨著國家對節(jié)能減排工作力度的不斷加大，相關(guān)部門仍然決定持續(xù)通過財政補(bǔ)貼方式，支持高效照明產(chǎn)品替代目前的白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品，從而進(jìn)一步加快高效照明產(chǎn)品的推廣使用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國共完成節(jié)能燈推廣6000多萬只，2009年的推廣量超過了1.2億只。因此，為深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，國家將今年節(jié)能燈的推廣目標(biāo)設(shè)定為1.5億只。

據(jù)了解，與前兩年高效節(jié)能照明產(chǎn)品推廣相比較，今年的招標(biāo)不僅在量上有大幅提升，在產(chǎn)品的汞含量方面也提出了更為嚴(yán)格的要求——以汞含量不大于5mg為最低要求，對于5W-24W及低于3.5mg以下分別給予不同程度的加分。

此外，本次招標(biāo)推廣還特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的清潔生產(chǎn)能力，本著“有承諾、有方案、可考核”的原則，對回收處理廢舊燈管的指標(biāo)與設(shè)備提出了具體要求，這在以往的招標(biāo)中是從未出現(xiàn)的。

催生產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)

高效節(jié)能照明產(chǎn)品推廣力度的加大不僅促使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)改良、重視環(huán)保因素，而且，也使節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能服務(wù)得以有機(jī)整合和共同推進(jìn)，并日益走向成熟。

三雄極光一位技術(shù)人員告訴記者，在照明行業(yè)倡導(dǎo)低汞，就好比在整個社會生活中倡導(dǎo)低碳一樣意義重大，照明行業(yè)自身也將會對低汞越來越重視。另外，雖然高效照明產(chǎn)品本身就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，但細(xì)化廢舊燈管回收的要求對國家深入推進(jìn)節(jié)能減排工作很有必要，這也是主流照明企業(yè)應(yīng)該履行的社會責(zé)任。

中山市歐普照明股份有限公司戰(zhàn)略運(yùn)營部經(jīng)理許斌在接受記者采訪時表示，一段時間以來，國家越發(fā)重視合同能源管理產(chǎn)業(yè)。目前，我國的合同能源管理項(xiàng)目有很大一部分屬于照明類節(jié)能改造項(xiàng)目。早在幾年前，歐普就已經(jīng)嘗試將兩者加以融合，在市場上進(jìn)行推廣。如今，有了政策的明確支持，相信這種模式一定能得到更為廣泛的應(yīng)用，推動照明產(chǎn)業(yè)升級。

【鏈接】國家高效照明政策

2007年：

8月28日，國家發(fā)改委等17部委在印發(fā)的《節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案》中出，在節(jié)能減排家庭社區(qū)行動中要重塑家庭生活消費(fèi)新模式，自覺選購節(jié)能家電、節(jié)水器具和高效照明產(chǎn)品，踐行節(jié)能環(huán)何消費(fèi)行為。

12月28日，財政部、國家發(fā)改委印發(fā)《高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財建[2007]1027號），該辦法提出，以財政補(bǔ)貼資金支持采用高效照明產(chǎn)品替代在用的白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品，主要包括高效照明產(chǎn)品補(bǔ)貼資金和推廣工作經(jīng)費(fèi)。

2008年：

國家發(fā)改委等11部委印發(fā)《貫徹實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法〉的通知》（發(fā)改環(huán)資[2008]2306號）。該通知提出，支持推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、高效電動機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品。

2009年：

國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》。該意見指出，科技部、國家發(fā)改委、工信部等部門要繼續(xù)通過國家973計劃、863計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等渠道，加大對半導(dǎo)體照明領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用的支持力度；有效整合和利用現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心建設(shè)，形成基礎(chǔ)科學(xué)研究的長效機(jī)制以及成果可轉(zhuǎn)移、利益可共享的合作開發(fā)機(jī)制?！蛘?孫善臣