邵陽市：六項(xiàng)機(jī)制促PPP落地

湖南邵陽市：六項(xiàng)機(jī)制促PPP落地

本報(bào)訊 今年以來，湖南省邵陽市財(cái)政局把開展PPP項(xiàng)目建設(shè)作為落實(shí)市委、市政府“二中心一樞紐”戰(zhàn)略、“產(chǎn)業(yè)興邵”理念的重要抓手，著力建立“六項(xiàng)機(jī)制”，全面促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地。到目前為止，全市落地PPP項(xiàng)目12個(gè)，總投資71億元，積極促進(jìn)了邵陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)制度建設(shè)，建立指導(dǎo)與規(guī)范并重的工作機(jī)制。以市政府辦名義印發(fā)了《邵陽市推廣PPP模式實(shí)施方案（試行）》，從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)全市的PPP工作實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)；出臺(tái)了《邵陽市PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)范全市PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理；建立《PPP項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任分解表》，明確具體責(zé)任人、開工時(shí)間和竣工時(shí)間，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落地、開工。

積極開展項(xiàng)目示范，建立項(xiàng)目的示范引領(lǐng)機(jī)制。一是積極申報(bào)財(cái)政部、湖南省級(jí)示范項(xiàng)目。按照投資規(guī)模相對(duì)較大、前期準(zhǔn)備相對(duì)成熟、項(xiàng)目收益相對(duì)穩(wěn)定的“三個(gè)相對(duì)”標(biāo)準(zhǔn)，積極申報(bào)部、省級(jí)示范項(xiàng)目。全市已成功申報(bào)部級(jí)示范項(xiàng)目2個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目14個(gè)。目前，市中心醫(yī)院東院PPP項(xiàng)目已獲得了項(xiàng)目前期啟動(dòng)資金100萬元，市第二人民醫(yī)院整體搬遷PPP項(xiàng)目已獲得項(xiàng)目前期啟動(dòng)資金40萬元，市三環(huán)線綜合地下管廊PPP項(xiàng)目已獲取項(xiàng)目前期啟動(dòng)資金50萬元。二是開展市級(jí)項(xiàng)目示范。從2017年起，利用三年時(shí)間，在全市開展PPP項(xiàng)目示范，為PPP模式樹立標(biāo)桿榜樣，盡快在形成一批可復(fù)制、可推廣的示范案例，以此帶動(dòng)全市PPP工作深入開展。

緊抓項(xiàng)目推介，建立擴(kuò)大項(xiàng)目影響的宣傳機(jī)制。一是做PPP專題宣傳。二是在財(cái)政局門戶網(wǎng)站上開辟PPP專欄，搭建邵陽市PPP工作交流QQ群，進(jìn)一步普及知識(shí)，宣傳政策，推介經(jīng)驗(yàn)。三是多渠道、高規(guī)格推介PPP項(xiàng)目。利用北京科博會(huì)、港洽會(huì)、滬洽周、PPP融資論壇等平臺(tái)，以發(fā)布PPP專題推介會(huì)、發(fā)放PPP手冊(cè)等方式向社會(huì)公開推介PPP項(xiàng)目。

加強(qiáng)項(xiàng)目督查，建立計(jì)劃、責(zé)任、獎(jiǎng)懲三位一體的考核機(jī)制。一是制定推進(jìn)計(jì)劃，確定每年落地、開工項(xiàng)目。二是制定推進(jìn)時(shí)間表和路程圖，建立《PPP項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任分解表》，對(duì)年度落地、開工項(xiàng)目，要求各級(jí)各部門嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成目標(biāo)任務(wù)。三是落實(shí)工作責(zé)任。召開PPP項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)會(huì)議，市政府與各縣區(qū)、各部門簽訂PPP項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任書，明確具體的目標(biāo)任務(wù)和考核獎(jiǎng)懲措施，確保全年項(xiàng)目落實(shí)任務(wù)的全面完成。

打破“玻璃門”，建立清晰透明的市場準(zhǔn)入機(jī)制。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本參與PPP項(xiàng)目，市財(cái)政局PPP辦會(huì)同行業(yè)主管部門合理設(shè)定PPP項(xiàng)目采購標(biāo)準(zhǔn)，按法定程序公平擇優(yōu)確定社會(huì)資本，堅(jiān)決杜絕對(duì)民營資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對(duì)不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營能力的社會(huì)資本，鼓勵(lì)其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，研究將民營資本參與率納入工作考核體系。強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目采購的全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目采購公開、公平、公正。

強(qiáng)化項(xiàng)目全程對(duì)接，建立社會(huì)資本提前介入與談判機(jī)制。在合法合規(guī)、公開透明的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本提前介入，全程參與項(xiàng)目可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案設(shè)計(jì)等前期核心工作，并對(duì)社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但未經(jīng)采購選中的，對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。通過前期與社會(huì)資本的討論論證，找準(zhǔn)雙方利益平衡點(diǎn)，合理界定雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，提高雙方的交流效率和合作成功率。

（邵財(cái)）

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