上半年150余家企業(yè)上政采“黑名單”

上半年150余家企業(yè)上政采“黑名單”

“入黑”企業(yè)與去年同期相比超108個，標志著“放管服”改革越來越落實到位

■ 本報實習記者  楊文君

近日，《中國政府采購報》記者對今年上半年的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄做了統(tǒng)計分析，共有150余家企業(yè)被列入“黑名單”，較去年上半年增加了兩倍多。其中，56%的違法失信企業(yè)因提供虛假材料受罰，經(jīng)營許可證、認證材料、社保證明等成“入黑”企業(yè)提供虛假材料的“重災區(qū)”。

三大因素致“入黑”企業(yè)大幅增加

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，共有152個主體被記錄在政府采購嚴重違法失信行為信息記錄之中，而去年上半年入榜“黑名單”的企業(yè)僅有44個，2015年全年，被記錄在失信名單里的企業(yè)共有144個。對比可見，今年上半年的“入黑”主體數(shù)量較去年上半年增加了兩倍多，甚至超過了2015年全年水平。

對此，業(yè)內(nèi)人士分析，上半年違法失信主體數(shù)量較前兩年大幅增加主要有三大因素，這也標志著“放管服”改革越來越落實到位。其一，政府采購嚴重違法失信行為信息記錄集中發(fā)布制度自2015年1月1日實施以來，各級財政部門不斷完善相關信息記錄的發(fā)布管理工作，進一步界定政府采購違法違規(guī)、不良行為記錄的內(nèi)涵，明確相關信息的采集、公告、報送、查詢和使用等環(huán)節(jié)的規(guī)定和具體執(zhí)行方式，同時還不斷強化對政府采購失信行為曝光力度的要求，隨著這些工作逐步推進，相關發(fā)布流程逐步理順，各地的政府采購懲戒“信息孤島”逐步被打破，記錄在“黑名單”之列的企業(yè)數(shù)量也隨之增加。

其二，近年來，黨中央、國務院對政府政務信息公開的要求不斷提升，各級政府也越來越重視政務信息公開工作，同時，《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信體系建設的指導意見》等文件也對政府采購主體信用記錄相關工作做了規(guī)定，政府信息公開和信用體系建設兩方面工作的逐步落實也是失信記錄增多的原因之一。

其三，《中華人民共和國采購法實施條例》不僅規(guī)定了政府采購信息公開新的透明度要求，也明確了很多違法失信行為的處理處罰規(guī)定，使很多政府采購懲戒舉措有法可依，各級財政部門認真落實相關規(guī)定，對失信單位的監(jiān)督處罰力度進一步加大，這也直接體現(xiàn)在了“黑名單”數(shù)量的擴容上。

“入黑”企業(yè)多因提供虛假材料被罰

從處罰原因看，提供虛假材料仍為“入黑”企業(yè)受罰的主要原因，占比約達56%。其中提供虛假材料的行為主要包括偽造經(jīng)營許可證范圍、偽造《售貨合同》；提供虛假的認證材料、檢測報告、售后服務材料、專利證書、工商營業(yè)執(zhí)照、“守合同重信用”企業(yè)公示證明、社保證明、業(yè)績；提交加蓋另一投標商印章的財務報表；提供由其他部分公司繳納的養(yǎng)老保險證明；篡改資格證書的等級以及隱瞞真實情況等。

其次，供應商因“串標”行為被罰的也不在少數(shù)，占比約為30%。串標行為既有企業(yè)同其他供應商串通中標，也有隸屬于同一家企業(yè)的幾家分公司共同參與同一項目串通中標。如廣西百信商貿(mào)有限責任公司與陸川縣陸寶園區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、陸川縣林海種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社三家單位均隸屬于陸川縣陸寶食品有限公司，但共同參與同一項目的競爭性談判競標謀取成交。另外，安慶申聯(lián)科技發(fā)展有限公司和上海依鑒科技發(fā)展有限公司參與了同一項目的競標，期間被發(fā)現(xiàn)兩家公司投標材料中的產(chǎn)品責任保險單與電子轉(zhuǎn)賬憑證相互混裝，因此被認定構(gòu)成串標行為。

針對上述情況，建議采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等各方在項目操作過程中，加大對經(jīng)營許可證、認證材料、社保證明、電子轉(zhuǎn)賬憑證等材料的查驗力度，并對供應商采購行為細節(jié)方面多加關注，嚴格杜絕上述行為。

除了提供虛假材料和串標，放棄中標資格、拒簽合同、不履約等也是企業(yè)被罰原因，但占比不大。

此外，值得注意的是，今年上半年的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄中還出現(xiàn)了兩例較為罕見的案例，一是涉及惡意投訴，另一個是首個個人主體受罰“入黑”。

惡意投訴案件是2016年11月1日，江蘇金陽光游樂設備有限公司因不滿意被投訴人中金招標有限責任公司對都江堰市教育局2016年幼兒園教學設備政府采購項目第三包和第八包作出的質(zhì)疑答復，向都江堰市財政局提出投訴。經(jīng)調(diào)查核實，投訴所指引的投標文件中部分材料均為虛假材料。故該事件被認定為惡意投訴案件，該公司也因惡意投訴被罰。

另一起個人“入黑”的案例則是蘇州市財政局對蘇州隆華招投標咨詢服務有限公司的工作人員牛童在“蘇州市旅游局《蘇州旅游》雜志采編、設計、印刷、發(fā)行”采購項目的采購活動中涉嫌與供應商惡意串通一案作出了行政處罰。經(jīng)查明，牛童為當事人公司的工作人員，也是該項目的項目組組長，負責相關的招標代理工作。在此次采購活動中，牛童因在該項目談判過程中涉嫌與供應商惡意串通而被罰，同時該代理機構(gòu)也因此受到處罰。據(jù)了解，這也是首位被列入政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的個人。

“入黑”主體仍為供應商

記者還對“黑名單”中違法失信的單位主體進行了分析，其中，供應商仍占比最大，多達148家，其余3家為政府采購代理機構(gòu)，分別為云南菲迪克招標有限公司、中科標禾工程項目管理有限公司和蘇州隆化招標投標咨詢服務有限公司，另有一個受罰主體為個人。這些受罰單位絕大多數(shù)是被省市級別的財政部門所處罰，由財政部執(zhí)法對其進行處罰的企業(yè)僅有兩家，分別為云南菲迪克招標有限公司和北京科住物業(yè)管理有限公司。

針對這些違法失信主體，各級執(zhí)法單位根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規(guī)，對違法失信單位進行相應處罰。違法失信單位均被列入誠信記錄，且都在不同程度上被禁止參與政府采購活動。其中，被“禁賽”一年的企業(yè)占絕大多數(shù)，有110家；被“禁賽”兩年的企業(yè)有28家，被“禁賽”三年的有12家，還有一家被取消了當次采購項目的中標資格。部分企業(yè)還被罰款，罰款數(shù)額在數(shù)千元到數(shù)萬元不等。其中近一半多企業(yè)的受罰金額在采購金額的千分之五左右。

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