德國公共采購新規(guī)的多重意義

德國公共采購新規(guī)的多重意義

2016年，德國修訂了《公共采購法》。目前，該國各類采購門檻價為：公共工程合同522.5萬歐元；公共產(chǎn)品或服務(wù)合同20.9萬歐元；最高或較高級別的政府公共產(chǎn)品或服務(wù)采購合同13.5萬歐元；在交通、水務(wù)、能源、國防和安全領(lǐng)域，公共產(chǎn)品和服務(wù)采購合同41.8萬歐元。

公共采購是歐盟統(tǒng)一市場政策的重要組成部分，各成員國都必須遵守歐盟的公共采購制度，在不違背其基本制度的前提下，根據(jù)本國情況制定實施細(xì)則。每年，德國公共部門都會向私營公司提供價值數(shù)千億歐元的合同。作為聯(lián)邦政府首席部門，聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部界定了德國公共采購的原則和法律框架。2016年4月18日，德國修訂后的《公共采購法》生效，這部新規(guī)使該國公共采購更具現(xiàn)代化特征，并進一步提升了數(shù)字化水平。

更好地將環(huán)境因素納入采購程序

德國《公共采購法》的主要目標(biāo)是合理使用預(yù)算資金來滿足公共部門的采購需求。締約當(dāng)局不僅可以是公共機構(gòu)，也可以是符合采購法要求的私營公司，如某些能源或運輸公司。

公共采購合同與締約當(dāng)局的市場力量越來越被視為歐洲法律框架中的有效手段。對于平等、非歧視和透明度的要求，旨在確保招標(biāo)公司之間的公平競爭，防止腐敗和裙帶關(guān)系。關(guān)于可持續(xù)性，特別是環(huán)境、社會和創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，也可以幫助公共采購實現(xiàn)戰(zhàn)略政策目標(biāo)。德國于2016年修訂的《公共采購法》，更好地將環(huán)境因素納入采購程序，其中包括環(huán)境要求、使用生態(tài)標(biāo)簽的規(guī)定以及在整個生產(chǎn)過程中考慮生命周期成本和環(huán)境影響的可能性。

歐盟門檻價對采購合同執(zhí)行的影響

德國《公共采購法》中的公共部門，主要包括德國聯(lián)邦政府和各級地方政府和機構(gòu)，以及下屬的特別基金會，如大學(xué)、社會保險機構(gòu)，養(yǎng)老基金機構(gòu)等。上述公共部門參與的一些團體和組織，也屬于德國《公共采購法》中的招標(biāo)采購單位。例如，聯(lián)邦政府或州代理機構(gòu)想要購買紙張、辦公室設(shè)備或者建立新的辦公室時，就必須遵守這些規(guī)則。不過，需要區(qū)分合同的價值是否高于或低于歐盟的門檻。歐盟門檻價與《德國政府采購合同規(guī)定》《政府采購領(lǐng)域規(guī)定》《政府采購國防與安全規(guī)定》有關(guān)。自2016年1月以來，德國各類采購門檻價調(diào)整為：公共工程合同522.5萬歐元；公共產(chǎn)品或服務(wù)合同20.9萬歐元；最高或較高級別的政府公共產(chǎn)品或服務(wù)采購合同13.5萬歐元；在交通、水務(wù)、能源、國防和安全領(lǐng)域，公共產(chǎn)品和服務(wù)采購合同41.8萬歐元。

在德國，低于歐盟采購門檻價的公共采購合同不受《反對限制競爭法》《政府采購合同規(guī)定》約束，但要遵守聯(lián)邦政府和地方政府相關(guān)預(yù)算法的約束。通常情況下，聯(lián)邦政府與地方政府預(yù)算法會參照《政府采購公共工程規(guī)定》。但值得注意的是，如果采購項目涉及歐盟內(nèi)部市場，則需考慮歐盟基本法的有關(guān)規(guī)定（反歧視、透明、競爭三大基本原則）。投標(biāo)人若對合同價值高于歐盟門檻價的采購決定不滿，可通過向公共采購法庭甚至向更高的地方法院提起訴訟。歐盟范圍以外的合同，必須使用標(biāo)準(zhǔn)格式在歐盟范圍內(nèi)公布。合同格式由歐盟委員會規(guī)定。

德國修訂后的公共采購新規(guī)，是關(guān)于高于歐盟門檻價的公共采購合同規(guī)定，旨在使采購程序更加高效、簡便靈活，并促進中小型企業(yè)參與采購程序。許多中小企業(yè)不能獨自處理大型項目，因此，政府起草的合同不僅須秉持細(xì)化的原則，同時還須將合同細(xì)分為多項內(nèi)容，以此支持中小企業(yè)獲得公共采購合同。此外，政府還應(yīng)確保對中小企業(yè)的資格要求與其經(jīng)濟實力、能力相匹配，使小企業(yè)，即使是初創(chuàng)企業(yè)也能參與其中。未來，德國采購法將對低于歐盟門檻價的公共采購規(guī)則進行改革。

加快電子化采購進程

數(shù)字化是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。作為德國《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的十大項目之一，該國2014年8月發(fā)布的《數(shù)字議程（2014-2017）》是繼“工業(yè)4.0”之后德國確保未來發(fā)展和競爭力的又一重要舉措。此后僅1個月，《數(shù)字化管理2020》即作為推動德國實現(xiàn)數(shù)字化管理的一項跨部門頂層項目正式發(fā)布實施，旨在促進實現(xiàn)德國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和無縫銜接的行政管理。《數(shù)字化管理 2020》項目列舉了實現(xiàn)德國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字化管理的關(guān)鍵任務(wù)和領(lǐng)域，其中包括統(tǒng)一的公共采購平臺。

推行電子化采購，需要對采購流程進行標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化的設(shè)置，再進一步完善電子化采購系統(tǒng)和電子賬單系統(tǒng)。電子采購允許采購程序完全在線處理。其優(yōu)點在于程序統(tǒng)一，對于締約當(dāng)局和私營部門的承包商來說，效率更高，成本更低。

據(jù)了解，德國在2015年年底已完成招投標(biāo)平臺的改擴建，通過電子招投標(biāo)為投標(biāo)人提供覆蓋德國或整個歐盟的統(tǒng)一入口。2016年，完善了電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)，預(yù)計2017年年底完成標(biāo)準(zhǔn)化電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)的開發(fā)。通過招投標(biāo)管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，力爭在聯(lián)邦層面實現(xiàn)統(tǒng)一的招投標(biāo)流程。2017-2018年對接電子賬單系統(tǒng)，根據(jù)歐盟電子賬單有關(guān)要求，力爭實現(xiàn)支付流程與電子賬單的緊密對接，并通過流程優(yōu)化進一步節(jié)約資金。到2018年10月18日，所有締約當(dāng)局和承包商都必須轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上完成采購程序。這意味著，除了少數(shù)例外情況外，招標(biāo)人不得不接受或考慮參與請求、利益聲明和利益確認(rèn)。

     （來源：德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部，昝妍編譯）

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