從87號令新規(guī)看如何確定采購需求

從87號令新規(guī)看如何確定采購需求

■ 劉躍華

作為貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中最為重要的部門規(guī)章，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）較之原辦法，增設(shè)了許多新內(nèi)容，如其第十條、第十一條分別明確了采購需求的編制主體和主要內(nèi)容等。合理確定采購需求，是政府采購活動能否取得成功的決定性因素。

做深做實市場調(diào)查。“磨刀不誤砍柴工”，沒有對采購標(biāo)的的市場行情作深入調(diào)查研究，很難提出科學(xué)、合理的采購需求。如，某采購人要購置一批打印機(jī)，在評標(biāo)過程中，評審專家發(fā)現(xiàn)所有的投標(biāo)文件都注明“此款打印機(jī)已停產(chǎn)”，全部未響應(yīng)招標(biāo)文件。原來，采購人在提采購需求時，沿襲了幾年前的老觀念，未對市場現(xiàn)有打印機(jī)的配置、功能等進(jìn)行調(diào)查，鬧出了笑話。

切莫忘記政府采購政策。政府采購承擔(dān)著多項政策目標(biāo)，如促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。采購人在確定采購需求時，需注意與這些政策功能的銜接。一個很明顯的例子，就是財政部每年頒布的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，其中包括強(qiáng)制節(jié)能清單和一般評審加分性環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。有些產(chǎn)品在進(jìn)入市場后并沒有及時進(jìn)入節(jié)能環(huán)保清單，采購這些產(chǎn)品時就會出現(xiàn)問題。因為不符合政府采購政策的產(chǎn)品是要一票否決或者打折扣的。另外，一些軟件類產(chǎn)品，國家相關(guān)部門也有相應(yīng)的政策規(guī)定，不能充耳不聞。

不可將標(biāo)準(zhǔn)作為擺設(shè)。政府采購領(lǐng)域使用較普遍的是國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不論是采購貨物、服務(wù)還是工程，一定要遵從相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特別是在一些非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的貨物采購項目中，標(biāo)準(zhǔn)是檢驗產(chǎn)品是否合格的有效手段。如家具、成衣等產(chǎn)品標(biāo)識，如果產(chǎn)地和廠家不一致，一旦產(chǎn)品質(zhì)量出了問題，雙方難免相互“扯皮”。再如家具、成衣中的甲醇含量問題，只有通過標(biāo)準(zhǔn)化的驗收，才能確保產(chǎn)品的安全、可靠。故筆者認(rèn)為，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品是不安全的產(chǎn)品，存在很大隱患。

細(xì)化技術(shù)參數(shù)。技術(shù)參數(shù)是采購需求中一項非常重要的內(nèi)容，是對產(chǎn)品價格、政策、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)的量化。編制技術(shù)參數(shù)需把握以下幾個要點：一是技術(shù)參數(shù)要清晰明確；二是技術(shù)參數(shù)不可鎖定在一個值上，否則易導(dǎo)致只有少數(shù)幾家供應(yīng)商響應(yīng)投標(biāo)或者供應(yīng)商響應(yīng)的產(chǎn)品均為同一品牌、同一型號，增加了項目評審的難度。正確的做法是確定一個區(qū)間，如1500<B<2000，這樣既包含了自己想要的技術(shù)參數(shù)，也不會因為技術(shù)參數(shù)的孤立而導(dǎo)致采購活動的失敗。三是一定要載明物理特性。目前一般的辦公空間都有明確的政策規(guī)定，為縮小占用的空間，很多廠家推出了電腦一體機(jī)等適合辦公場所的產(chǎn)品。從外形上看，這種產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品差別不大，區(qū)別是電腦一體機(jī)沒有電腦機(jī)箱，一體機(jī)和電腦屏幕聯(lián)結(jié)為一體。如果只寫技術(shù)參數(shù)，而忽略了辦公室物理空間的限制，采購到的產(chǎn)品可能也不是采購人想要的東西。

售后服務(wù)不是可有可無的。售后服務(wù)要求是非技術(shù)層面的要求，是采購需求的重要組成部分，缺乏售后服務(wù)要求的采購需求是不完整的。售后服務(wù)涉及面較廣，既與貨品的接收、驗收息息相關(guān)，也和后期的產(chǎn)品質(zhì)保、維護(hù)、升級等密不可分。一是接收貨物的要素。采購人應(yīng)明確在接收貨物時，需要供應(yīng)商提供哪些方面的服務(wù)和技術(shù)支持，如包裝、隨貨品一同提供的工具、配件、使用說明、介質(zhì)等。二是驗收貨物的要素。包括驗收人員的組成、驗收費用、驗收成功與否的處理等，切記不可由采購人單方面行使驗收權(quán)，而要在采購人、中標(biāo)人雙方授權(quán)代表均在場的情況下開箱查驗。對于家具等非常規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)明確破壞性檢驗的內(nèi)容。三是質(zhì)保問題。包括質(zhì)保期、故障響應(yīng)和解決時間、替換設(shè)備、本地技術(shù)人員配備等。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。