安排評(píng)標(biāo)時(shí)間要合理

圖片：秦志龍，上海市政府采購中心
采購二部副部長，高級(jí)工程師

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)全過程的核心環(huán)節(jié)，也是招標(biāo)過程的最后環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)工作的好壞直接影響采購質(zhì)量和采購效率，作為集采機(jī)構(gòu)，如何把好這道關(guān)，其重要性毋容置疑。

筆者認(rèn)為，做好評(píng)標(biāo)工作第一步是合理科學(xué)地安排完成評(píng)標(biāo)工作的所需時(shí)間。因?yàn)轫?xiàng)目復(fù)雜程度不同、評(píng)標(biāo)方法不同、投標(biāo)人數(shù)不同等因素都會(huì)影響專家評(píng)標(biāo)所需時(shí)間，所以必須具體問題具體分析。

現(xiàn)在有些采購機(jī)構(gòu)，不論什么情況都安排在開標(biāo)之后立即評(píng)標(biāo)，時(shí)間為2小時(shí)或半天。實(shí)際上這種安排是不合理且不科學(xué)的，因?yàn)殚_標(biāo)之前無法確定到底有多少投標(biāo)人參與本項(xiàng)目投標(biāo)，如果投標(biāo)人數(shù)不足，招標(biāo)失敗，就不存在評(píng)標(biāo)。如果投標(biāo)人數(shù)過多，在2小時(shí)或半天內(nèi)根本無法評(píng)完。如果評(píng)標(biāo)時(shí)間安排過長，在投標(biāo)人較少時(shí)就會(huì)造成浪費(fèi)。

筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)應(yīng)在了解開標(biāo)情況后再安排是比較妥當(dāng)合適的，至少對(duì)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目是如此。雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。但筆者認(rèn)為，該規(guī)定并不科學(xué)合理。如何比較科學(xué)合理地安排評(píng)標(biāo)時(shí)間呢？筆者認(rèn)為須考慮以下幾方面。

第一，項(xiàng)目復(fù)雜程度不同，需要的評(píng)標(biāo)時(shí)間也不同。如果項(xiàng)目復(fù)雜、內(nèi)容較多，僅招標(biāo)文件的技術(shù)需求部分就有幾十頁或上百頁，就應(yīng)該多安排些時(shí)間，讓專家有充分的時(shí)間消化需求。如果連消化需求的時(shí)間都沒有，專家怎么可能做到公正、公平、客觀地評(píng)標(biāo)？只能是走過場(chǎng)，被采購人或其他某些人牽著鼻子走。

第二，評(píng)標(biāo)方法不同，需要的評(píng)標(biāo)時(shí)間也不同。這個(gè)主要看項(xiàng)目是采用一階段評(píng)標(biāo)還是兩階段評(píng)標(biāo)法，評(píng)標(biāo)過程中是否安排投標(biāo)人進(jìn)行原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)。因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)都需要花費(fèi)評(píng)標(biāo)時(shí)間?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第18條規(guī)定：招標(biāo)采購單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件所包括的內(nèi)容中，評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款名列其中。對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)情況預(yù)判并得到比較準(zhǔn)確的結(jié)果，只能靠經(jīng)驗(yàn)，很難用幾句話說清楚。

第三，投標(biāo)人數(shù)不同，需要的評(píng)標(biāo)時(shí)間也不同。投標(biāo)人有3個(gè)還是10個(gè)，全部安排同樣的評(píng)標(biāo)時(shí)間肯定是不合理的。筆者遇到過一個(gè)采購項(xiàng)目，共有27家投標(biāo)人，如果按照常規(guī)方法評(píng)標(biāo)，得花3天—5天，幸虧招標(biāo)文件規(guī)定項(xiàng)目采用兩階段評(píng)標(biāo)法，結(jié)果花了2天時(shí)間圓滿完成評(píng)標(biāo)任務(wù)。而對(duì)有些需要安排原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，更要考慮投標(biāo)人的數(shù)量問題。如果投標(biāo)人很多，花的時(shí)間就會(huì)很多，而且也沒必要讓所有投標(biāo)人都參加答辯（對(duì)于這種情況，一般采用兩階段評(píng)標(biāo)法比較妥當(dāng)，只有前3名才有資格進(jìn)入答標(biāo)程序，這樣可以節(jié)約時(shí)間，提高效率）。

綜上所述，筆者對(duì)安排評(píng)標(biāo)時(shí)間的基本觀點(diǎn)：一是開標(biāo)后再確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。二是確定評(píng)標(biāo)時(shí)間需綜合考慮評(píng)標(biāo)方法、項(xiàng)目復(fù)雜性、投標(biāo)人數(shù)等因素。招標(biāo)前，能否對(duì)投標(biāo)情況做到心中有數(shù)，并設(shè)計(jì)出良好的評(píng)標(biāo)方法是重要的前提條件。