行政決策和執(zhí)法得分偏低 法治政府建設(shè)亟待補(bǔ)齊短板

行政決策和執(zhí)法得分偏低 法治政府建設(shè)亟待補(bǔ)齊短板

9月26日，由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院組織編寫(xiě)的《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告(2017)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)在京發(fā)布。報(bào)告對(duì)中國(guó)100個(gè)重要城市年度內(nèi)的法治政府建設(shè)狀況進(jìn)行了觀測(cè)和評(píng)估，針對(duì)當(dāng)前法治政府建設(shè)各方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析?！秷?bào)告》指出，當(dāng)前我國(guó)法治政府建設(shè)還存在行政決策行政執(zhí)法水平不高、行政執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題較多、綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)展遲緩、亟待統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)等諸多問(wèn)題，各地方的法治政府建設(shè)亟待補(bǔ)齊短板。

合法性審查借助“外腦”比例較低

《報(bào)告》披露，評(píng)估100個(gè)城市的行政決策，平均得分為72.19分，得分在平均分之下的城市共47個(gè)，占城市總數(shù)的47%，說(shuō)明我國(guó)近半城市行政決策水平不高。

《報(bào)告》指出，我國(guó)行政決策依然存在的問(wèn)題主要包括：合法性審查中借助“外腦”進(jìn)行審查的比例較低；集體決策程序欠缺；對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不被重視；專(zhuān)家公平遴選機(jī)制未有效建立。

對(duì)此，《報(bào)告》提出，未來(lái)要大力借助“外腦”進(jìn)行合法性審查，建立并完善集體決策程序，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的體系性、全面性，建立健全專(zhuān)家公平遴選機(jī)制。決策者要堅(jiān)持合法、科學(xué)、民主、公開(kāi)決策，并落實(shí)決策追蹤制度，致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

《報(bào)告》還披露，行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中的公開(kāi)制度、三統(tǒng)一制度、行政決策的公開(kāi)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)家論證制度等等，在實(shí)施中出現(xiàn)了“敷衍了事”“消極抵制”的現(xiàn)象。為了確保行政規(guī)范性文件和行政決策在法治框架內(nèi)運(yùn)行，亟需中央層面統(tǒng)一立法以在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、有效規(guī)制，以盡快終結(jié)當(dāng)前各地“分而治之”的“亂象”。

行政執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題較多

《報(bào)告》披露，在法治政府建設(shè)的各個(gè)評(píng)估指標(biāo)中，通過(guò)觀察各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分率可以發(fā)現(xiàn)，法治政府建設(shè)的各個(gè)方面都處于進(jìn)步中，“依法全面履行政府職能”和“政務(wù)公開(kāi)”的得分率接近80%，說(shuō)明政府職能的履行隨著權(quán)責(zé)清單的逐步落實(shí)，正在趨近于權(quán)責(zé)明晰，而政務(wù)公開(kāi)也進(jìn)步較快。

行政執(zhí)法不及格，說(shuō)明行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的短板。依法行政制度體系的指標(biāo)從原來(lái)重制度建設(shè)轉(zhuǎn)為更加注重制度實(shí)施效果的考察，因此得分率下降，說(shuō)明制度建設(shè)好，但是實(shí)施差。

綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)展遲緩

《報(bào)告》披露，綜合執(zhí)法是我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的重要探索成果，是解決我國(guó)行政執(zhí)法碎片化，整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率的重要手段。近兩年來(lái)的實(shí)踐表明，各地的綜合執(zhí)法改革在不同程度上解決了現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的問(wèn)題，取得了明顯成效，符合改革的方向，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但由于改革統(tǒng)籌不足，出現(xiàn)了各自為政的情況。

在被評(píng)估的100個(gè)城市中，有20個(gè)城市既合并了部門(mén)，也統(tǒng)一了執(zhí)法隊(duì)伍；有34個(gè)城市在區(qū)(市、縣)級(jí)完成了工商行政管理以及質(zhì)量監(jiān)督管理等部門(mén)的“二合一”或“三合一”的整合并開(kāi)展相應(yīng)執(zhí)法活動(dòng)，其中8個(gè)城市在市一級(jí)僅檢索到1至2個(gè)試點(diǎn)區(qū)(市、縣)完成了部門(mén)整合；有5個(gè)城市只合并了部門(mén)，未實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍整合；有36個(gè)城市在保持部門(mén)分立的情況下，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；有5個(gè)城市既沒(méi)有合并部門(mén)，也沒(méi)有關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)信息。

行政體制改革不僅僅是簡(jiǎn)單的部門(mén)合并，改革的推進(jìn)不能依靠地方政府各自為政，需要加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及面廣，中央改革難以一步到位。為加快改革步伐，加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，有助于理順部門(mén)之間的關(guān)系，界定綜合執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，整合執(zhí)法資源，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、人員、職權(quán)、責(zé)任和執(zhí)法程序的深度融合。

統(tǒng)一謀劃行政爭(zhēng)議解決格局

《報(bào)告》指出，《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在部分省、直轄市開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，要求啟動(dòng)對(duì)行政復(fù)議體制改革的探索，嘗試通過(guò)設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)、復(fù)議局、集中復(fù)議權(quán)等方式保持復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性。各地也相繼開(kāi)展了一些改革，但是該項(xiàng)改革已近十年，國(guó)家層面的行政復(fù)議法修改推進(jìn)不力，直接影響行政復(fù)議改革的深化，地方不知何去何從，影響行政復(fù)議作為行政爭(zhēng)議主渠道功能的發(fā)揮。

行政訴訟法的修改和立案登記制的實(shí)施，使得行政訴訟案件激增，行政審判負(fù)重前行，規(guī)制過(guò)度使用行政訴訟權(quán)和維護(hù)當(dāng)事人合法訴訟權(quán)利之間的矛盾仍未解決。行政訴訟法規(guī)定的部分制度在司法實(shí)踐中落實(shí)不力。

截至2017年3月1日，在被評(píng)估的100個(gè)城市中，已有63個(gè)城市出臺(tái)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，其中有超過(guò)50個(gè)城市對(duì)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的制度，進(jìn)行了較為詳細(xì)地規(guī)定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的制度化和可操作性均較高。然而，2016年和2017年兩年的評(píng)估中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率仍然很低，而且略有下降。地方政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)出庭應(yīng)訴的重視不足，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)情況較差。

　?。ū緢?bào)北京9月26日訊 記者 萬(wàn)靜）