中國國家公園體制亮相 國家公園是什么“公園”？

中國國家公園體制亮相 國家公園是什么“公園”？

我國國家公園體制“亮相”

到2020年總體布局初步形成：生態(tài)保護第一，堅持全民共享

新華社北京9月26日電(記者安蓓、高敬)經(jīng)過兩年多試點，我國的國家公園體制26日正式亮相。根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，到2020年，中國建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。

“這標志著我國國家公園體制的頂層設計初步完成，國家公園建設進入實質(zhì)性階段。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。

方案明確，我國的國家公園體制以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標。國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。

目前世界上已有100多個國家建立了近萬個國家公園，但各國對國家公園的內(nèi)涵界定不盡相同。根據(jù)方案，國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。

方案明確，中國的國家公園堅持生態(tài)保護第一，把最應該保護的地方保護起來，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)；堅持國家代表性，以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，展現(xiàn)中華文明；堅持全民公益性，堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。

到目前，我國已設立10個國家公園體制試點，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措國家公園體制試點。

鏈接：國家公園體制三大看點

新華社北京9月26日電(記者安蓓、高敬)《建立國家公園體制總體方案》26日正式出臺，中國國家公園建設進入實質(zhì)性階段。國家公園是什么“公園”？為誰所有，由誰來管？普通百姓怎么受益？

國家公園是什么“公園”？

祁連山，我國西部重要生態(tài)安全屏障，黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，但因礦藏富集面臨無序攫取造成的環(huán)境破壞……2017年6月，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》，這片珍貴而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，將得到更為嚴格系統(tǒng)的保護。

國家公園雖然帶有“公園”二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園，也不是主要用于旅游開發(fā)的風景區(qū)。

“國家公園是眾多自然保護地類型中的精華，是國家最珍貴的自然瑰寶?！笔澜缱匀槐Ｗo聯(lián)盟駐華首席代表朱春全說，建立國家公園的首要目標是保護自然生物多樣性及其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，推動環(huán)境教育和游憩，提供包括當代和子孫后代的“全民福祉”。

方案提出，國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。

“我國的國家公園建設堅持三個理念：生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性。”清華大學教授楊銳說，相比以審美體驗為主要目標的風景區(qū)，國家公園是中國生態(tài)價值及其原真性和完整性最高的地區(qū)，是最具戰(zhàn)略地位的國家生態(tài)安全高地，例如三江源、大熊貓、東北虎豹、神農(nóng)架和武夷山等國家公園體制試點都具有這樣的特征。

“國家公園，就是要把最應該保護的地方保護起來，世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人說。

為誰所有，由誰來管？

巍巍昆侖腳下，青藏高原腹地，長江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”，正成為名副其實的野生動物天堂。

2016年，我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點獲批。隨后成立的三江源國家公園管理局，整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立了覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護機構(gòu)。

“國家公園應由全體國民所有。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說。根據(jù)方案，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。重點保護區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷，集體土地優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

“方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的，哪些歸國家管等一系列‘權(quán)’‘錢’難題?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員蘇楊說。

根據(jù)方案，未來將組建一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責。相關(guān)部門依法對國家公園進行指導和管理。

蘇楊強調(diào)，必須改變當前自然保護地碎片化和多頭管理的問題，打破部門和地域的限制，使日常管理、綜合執(zhí)法、經(jīng)營監(jiān)管等都政出一門。

“建立統(tǒng)一的國家公園和自然保護地管理部門，并非不需要跨部門以及中央和地方的協(xié)調(diào)與配合。反而更加強調(diào)構(gòu)建服務型政府，加強部門之間、中央和地方之間、政府、企業(yè)、社會團體和個人之間的協(xié)調(diào)和配合。”朱春全說。

國家公園體制的建立，核心是體制創(chuàng)新。據(jù)了解，東北虎豹國家公園體制試點立足國有林地占比高的優(yōu)勢，探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責，成立神農(nóng)架國家公園管理局，統(tǒng)一承擔1170平方公里試點范圍的自然資源管護等職責。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，我國的國家公園建設，將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設立一個，有步驟、分階段推進。

普通百姓怎么獲益？

以美國黃石國家公園為代表，各國的國家公園都堅持公益屬性。中國的國家公園未來將怎么收費？

“在國家公園體制試點過程中，由于理解上的偏差和缺少明確規(guī)定，曾一度出現(xiàn)各部門各地方紛紛設立不同類型的所謂‘國家公園’,導致對國家公園的‘認識誤區(qū)’?！敝袊茖W院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。

楊銳強調(diào)，國家公園作為最為珍貴稀有的自然遺產(chǎn)，是我們從祖先處繼承，還要完整真實地傳遞給子孫萬世的“綠水青山”和 “金山銀山”。因此

，國家公園在局部利益和個體利益面前要始終以國家利益為重。

“國家公園強調(diào)全民公益性，主要體現(xiàn)在共有、共建和共享上?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責人說，在有效保護前提下，為公眾提供科普、教育和游憩的機會。

楊銳建議，國家公園制度設計中，應保證每個國民平等參訪的權(quán)利，為此國家公園應以國民福利為原則，實行低費用門票以及相配套的預約制度。

根據(jù)方案，立足國家公園的公益屬性，將建立財政投入為主的多元化資金保障機制。國家公園實行收支兩條線管理，各項收入上繳財政，各項支出由財政統(tǒng)籌安排，并負責統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個人等社會捐贈資金。

“下一步將加大政府投入，推動國家公園逐步回歸公益性。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說。