天津政府采購中心把好五關(guān)提升采購結(jié)果質(zhì)量

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天津政府采購中心把好五關(guān)提升采購結(jié)果質(zhì)量

本報訊 天津市政府采購中心近期通過牢固樹立質(zhì)量第一意識，嚴把“需求、程序、評審、驗收、監(jiān)督”等五關(guān)，切實提高政府采購產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。

一是強化源頭管理，把好需求關(guān)。依法把好政府采購需求關(guān),是提高政府采購質(zhì)量的重要保證。中心通過嚴格資質(zhì)審核、需求標準比對、采購范本制作、采購需求公示等舉措強化需求管理。其一是嚴審資質(zhì)。依據(jù)國家法律、特許經(jīng)營、行政許可等規(guī)定，科學(xué)評判產(chǎn)品和供應(yīng)商資質(zhì)條件設(shè)定合理性，中心已建立涵蓋集采目錄全部品目的29類行業(yè)產(chǎn)品資質(zhì)標準庫；其二是嚴查標準。依據(jù)國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和政府采購大數(shù)據(jù)，嚴審采購需求，確保技術(shù)指標符合國家強制標準，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，中心已制定了包括家具、醫(yī)療、信息化設(shè)備等41種貨物和服務(wù)的采購需求標準；其三是聯(lián)審標書。中心建立采購文件“三級聯(lián)審”制，重大項目還會邀請專家、專業(yè)律師對標書文件進行把關(guān)，目前中心結(jié)合行業(yè)特性、采購需求特點和采購方式編制電梯、物業(yè)、軟件開發(fā)、印刷等34種專業(yè)采購文件范本。其四是細化評審因素。依據(jù)項目的需求特點和實際使用的關(guān)切程度確定評審因素權(quán)重，將與投標報價和采購標的質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)指標設(shè)定為評分因素，做到招標需求、評審因素、投標文件一一對應(yīng)，使價格不再存“貓膩”。其五是主動公開。推行全部項目需求和采購文件外網(wǎng)公示，征求社會公眾對采購項目技術(shù)、商務(wù)要求及供應(yīng)商資格條件意見，避免采購需求傾向性，促進公平有效競爭。

二是加強內(nèi)控建設(shè)，把好程序關(guān)。中心實行“采購環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、重大事項集體討論、信息助力網(wǎng)上留痕”的內(nèi)控機制，看住亂伸的“權(quán)力之手”。其一是建立崗位制衡機制。引入ISO9001質(zhì)量管理體系標準，將采購需求公示、采購文件編制、評審現(xiàn)場組織、質(zhì)疑處理及履約驗收、采購檔案管理等崗位分開設(shè)置，在中心內(nèi)部形成分工明確、各有側(cè)重、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督制衡機制。

其二是規(guī)范決策工作程序。在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，集體討論研究出臺《評審現(xiàn)場管理暫行辦法》等23項標準細化、操作性強的業(yè)務(wù)制度，實行重點項目集體研究、重大事項集體討論、質(zhì)疑問題追根溯源的議事決策機制。其三是推行全流程電子化。實現(xiàn)采購預(yù)算、采購公告、采購文件、采購結(jié)果等全過程公開，全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和留痕，系統(tǒng)自動將采購價格與歷史采購數(shù)據(jù)、電商官網(wǎng)采購價格進行比對，減少人為操作風(fēng)險，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高采購績效和行政效能。

三是注重質(zhì)量評價，把好評審關(guān)。為防止供應(yīng)商參與政府采購項目時投標承諾“豐滿”，合同履約“骨感”的亂象，中心通過優(yōu)化價格分值設(shè)定，規(guī)范異常低價認定，約束專家公正評定等方式，促進供應(yīng)商“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，落實政府采購物有所值目標。其一是強化誠信履約審查力度。糾正過往評審專家只注重專業(yè)技術(shù)評判的錯誤，聚焦對投標人履約能力的評價，實行技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價格等多種因素的綜合評估。其二是嚴格異常低價評審力度。評審時引導(dǎo)專家，對報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，要求投標人證明其報價的合理，否則，按無效標處理，遏制投標人異常低價中標。其三是加強評審復(fù)核力度。在專家評審結(jié)果匯總完成至評審報告簽署前，引導(dǎo)專家復(fù)核評審結(jié)果，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應(yīng)文件被認定為無效的情形進行重點復(fù)核。中心工作人員重點復(fù)核評分分值匯總錯誤的、分項評分超出評分標準范圍的、客觀評分不符合評分標準等內(nèi)容。限制專家不能“任意”評審，促進評審客觀公正性。

四是跟蹤履約評估，把好驗收關(guān)。嚴格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結(jié)果管理的重要舉措。中心積極探索驗收管理辦法，跟蹤項目績效評估，形成閉環(huán)管理，保證采購質(zhì)量。其一是明確驗收主體責任。在委托代理協(xié)議中明確采購人作為采購項目驗收的主體責任，強化采購人責任意識。在標書制作過程中，協(xié)助采購人建立科學(xué)驗收標準，加強政府采購結(jié)果管理。其二是建立跟蹤問效機制。依據(jù)項目特點設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗、服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施分階段檢驗等，采購人進行在線履約驗收評價，中心實時跟蹤項目執(zhí)行情況。其三是試點抽檢驗收模式。對于服裝、家具等需要通過主觀判斷難以確定履約效果的采購項目，采取到貨隨機抽樣對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準進行檢測驗收。其四是邀請第三方參與驗收。對于技術(shù)復(fù)雜、社會影響大的采購項目邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目邀請服務(wù)對象參與并出具意見，并向社會公告驗收結(jié)果。

五是完善誠信考核，把好監(jiān)督關(guān)。中心不斷完善誠信和質(zhì)量管理，通過嚴格執(zhí)行信用記錄查詢及使用、招標文件誠信引導(dǎo)、電商企業(yè)誠信考核、不誠信行為記錄及反饋等多種手段，加大供應(yīng)商失信行為的風(fēng)險承擔。其一是嚴格執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒制度。拒絕“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)中列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商參與投標，積極推進形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機制。其二是積極倡導(dǎo)誠信投標。采購文件明確采購正版版權(quán)、誠信經(jīng)營、質(zhì)量合格、商標品牌的產(chǎn)品和服務(wù)，詳細列明投標人串通投標的6種情形以及圍標串標的后果，引導(dǎo)供應(yīng)商誠信經(jīng)營。其三是建立供應(yīng)商誠信檔案。采購過程如實記錄采購當事人參加政府采購活動的誠信狀況，并及時將情況反饋到采購監(jiān)管部門。同時，將失信行為數(shù)據(jù)化，進行大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。其四是建立電商企業(yè)評價考核機制?？茖W(xué)設(shè)計電商企業(yè)考核與退出機制，一旦發(fā)現(xiàn)電商企業(yè)存在售假等不誠信行為，立即取消入圍資格。同時將“采購規(guī)模、訂單數(shù)、差評率、商品維護、價格優(yōu)惠率”等作為下一期入圍主要考核指標，實時公開，促進電商企業(yè)公平競爭。

（王永鋒）

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