高郵：政采為112座“幸福橋”筑牢基石

高郵：政采為112座“幸福橋”筑牢基石

                 該市通過明確實(shí)施主體、科學(xué)劃分標(biāo)段、創(chuàng)新采購方法、規(guī)范操作過程以及嚴(yán)格履約管理等舉措加強(qiáng)2017年市農(nóng)橋建設(shè)招投標(biāo)管理工作

本報(bào)訊  農(nóng)橋建設(shè)是江蘇省高郵市政府確定的農(nóng)村實(shí)事工程之一，為強(qiáng)力推進(jìn)2017年全市農(nóng)橋建設(shè)，高郵市財(cái)政局將做好農(nóng)橋建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作視為重點(diǎn)，力求優(yōu)質(zhì)高效地實(shí)施好“惠民工程”，為出行難群眾搭建“幸福橋”。據(jù)悉，2017年全市農(nóng)橋建設(shè)工程涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共112座橋，預(yù)算金額1698.83萬元，中標(biāo)價(jià)1494.97萬元，節(jié)約資金203.86萬元，節(jié)約率約12%，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

做好農(nóng)橋建設(shè)工作，先要明確各方實(shí)施主體。高郵市明確省級(jí)農(nóng)橋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)橋建設(shè)管理主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立省級(jí)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目辦公室作為項(xiàng)目具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、招標(biāo)代理的委托、勘測設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管、履約驗(yàn)收、檔案歸集等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)農(nóng)橋采購資金支付的監(jiān)督管理，確保資金高效安全。高郵市財(cái)政、水務(wù)部門作為職能部門給予政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。通過分工協(xié)作，打造農(nóng)橋建設(shè)市鄉(xiāng)一盤棋，群策群力做好農(nóng)橋建設(shè)各項(xiàng)工作。

明確相關(guān)責(zé)任方后，該市通過科學(xué)劃分標(biāo)段來提高中標(biāo)率及施工效率。針對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112座橋的工程總量，高郵市根據(jù)農(nóng)橋所處的地域不同，并結(jié)合標(biāo)的物的大小，在征詢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，將農(nóng)橋建設(shè)工程施工招標(biāo)合理劃分為9個(gè)標(biāo)段，投標(biāo)供應(yīng)商可以對(duì)9個(gè)標(biāo)段同時(shí)投標(biāo)，但最多只允許獲得1個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)資格，平均每標(biāo)段預(yù)算金額在100萬元以上。這樣避免了供應(yīng)商多標(biāo)段中標(biāo)帶來的人員、技術(shù)力量不足而影響工期和工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，又避免了因標(biāo)的過小而導(dǎo)致應(yīng)標(biāo)不充分的問題，同時(shí)按地域合理劃分標(biāo)段，便于采購人協(xié)調(diào)和處理本轄區(qū)內(nèi)施工中出現(xiàn)的矛盾，提高了施工效率。

為了對(duì)資金和工程安全負(fù)責(zé)，高郵市財(cái)政局創(chuàng)新采購方法對(duì)招投標(biāo)工作加以控制。針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)可能存在的串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)以及租借資質(zhì)，編造虛假業(yè)績等違法違規(guī)行為，該市在農(nóng)橋施工采購中采取一系列措施進(jìn)行控制：一是加強(qiáng)保證金管理，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過其基本賬戶繳納和退回；二是強(qiáng)化投標(biāo)代理人管理，要求委托代理人為本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，必須提供單位為其繳納的連續(xù)6個(gè)月社保證明。三是不實(shí)行資格預(yù)審，不集中組織集體答疑、現(xiàn)場勘察，避免采購人、各供應(yīng)商標(biāo)前接觸；四是提供投標(biāo)單位“信用中國”或“中國政府采購網(wǎng)”政府采購嚴(yán)重違法失信行為名單查詢結(jié)果；五是實(shí)行法人代表報(bào)名承諾制，本項(xiàng)目要求報(bào)名時(shí)投標(biāo)單位的法定代表人攜帶本人身份證到場報(bào)名并簽訂承諾書，法定代表人不到場的投標(biāo)人不接受報(bào)名。六是采用合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人的方法，根據(jù)不同標(biāo)段工程預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價(jià)，經(jīng)評(píng)審符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，并且完全響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的所有商務(wù)條款的投標(biāo)文件才能進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人的程序。

在具體執(zhí)行方面，規(guī)范操作過程是讓政采環(huán)節(jié)絲毫不掉鏈子的關(guān)鍵。該市在農(nóng)橋施工采購工作中，嚴(yán)把“四關(guān)”：一是信息發(fā)布關(guān)。在高郵市政府采購網(wǎng)、揚(yáng)州市政府采購網(wǎng)、江蘇省政府采購網(wǎng)以及高郵電視臺(tái)、高郵日報(bào)等不同媒介上發(fā)布公開招標(biāo)采購信息，特別是標(biāo)段劃分和申請人應(yīng)當(dāng)具備的主要資格條件是把關(guān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是資質(zhì)審查關(guān)。競標(biāo)供應(yīng)商的確定不能存在排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象，根據(jù)農(nóng)橋施工特點(diǎn)，設(shè)定具有橋梁工程專業(yè)施工總承包二級(jí)及以上，或水利水電工程施工總承包二級(jí)及以上，或市政公用工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)的供應(yīng)商都可以參與競爭；三是專家抽取關(guān)。由專人在省級(jí)專家?guī)熘须S機(jī)抽取7名評(píng)審專家，采購人不派代表參與評(píng)審，簽訂專家回避聲明和廉潔承諾；四是評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織和參與評(píng)審工作，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，熟悉和理解采購文件，對(duì)所有投標(biāo)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，依法推薦合適的中標(biāo)候選人，采購人對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

嚴(yán)格履約管理也是該市財(cái)政局在采購環(huán)節(jié)對(duì)促進(jìn)惠農(nóng)資金精準(zhǔn)投入，發(fā)揮最大效益的保障手段。一是做好標(biāo)后履約管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目辦公室作為農(nóng)橋建設(shè)實(shí)施主體，采取監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)督、項(xiàng)目辦公室跟蹤督查、村加強(qiáng)日常監(jiān)管和發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督等方式，對(duì)農(nóng)橋建設(shè)從事前的勘探設(shè)計(jì)、原材料采購，到工程施工過程及工程結(jié)束驗(yàn)收等，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督管理；二是建立農(nóng)橋工程付款檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目辦公室根據(jù)農(nóng)橋工程合同付款要求，建立付款檔案，中標(biāo)施工單位每次付款情況都記入付款檔案，便于掌握雙方履約情況，工程款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按國庫集中直接支付要求撥付；三是實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)。高郵市財(cái)政局制定了《農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)橋建設(shè)工作進(jìn)行逐項(xiàng)考核。農(nóng)橋建成后，市財(cái)政局、水利局督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目辦公室組織逐座驗(yàn)收，組織技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)比和點(diǎn)評(píng)，對(duì)存在問題明確整改要求。并將農(nóng)橋建設(shè)列為市財(cái)政局2017年預(yù)算績效目標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，從投入、產(chǎn)出效益與效果、持續(xù)影響與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)評(píng)價(jià)等四個(gè)方面進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

（邵春飛）

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