全面推進(jìn)政采制度化規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)

奏響最強(qiáng)音 邁向新時(shí)代

全面推進(jìn)政采制度化規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)

——國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作五年成效回眸

十八大以來，稅務(wù)總局深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照財(cái)政部深化政府采購(gòu)制度改革的相關(guān)要求，堅(jiān)持服務(wù)稅收中心工作和稅收現(xiàn)代化的工作宗旨，突出“節(jié)支防腐”和“物有所值”的目標(biāo)，全力推進(jìn)政府采購(gòu)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，政府采購(gòu)工作取得顯著成效。

一是深入貫徹落實(shí)中央決策部署，充分發(fā)揮政府采購(gòu)職能作用，有力保障稅收現(xiàn)代化建設(shè)。

五年來，稅務(wù)總局采購(gòu)中心和國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)采購(gòu)部門深入貫徹落實(shí)中央精神和稅務(wù)總局黨組決策部署，充分發(fā)揮了政府采購(gòu)落實(shí)國(guó)家政策、保障政府履職需要的職能作用。

圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)稅制改革、深化征管體制改革、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大決策部署，國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)采購(gòu)部門認(rèn)真做好采購(gòu)項(xiàng)目，完成了營(yíng)改增配套設(shè)備及稅票印制、12366納稅服務(wù)平臺(tái)及電子稅務(wù)局建設(shè)、金稅三期工程建設(shè)等事關(guān)稅收工作全局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大采購(gòu)任務(wù)，為進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，做出了積極貢獻(xiàn)。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小微企業(yè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等相關(guān)精神，2013-2016年，國(guó)稅系統(tǒng)授予小微企業(yè)合同金額比例達(dá)28.32%，采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的比重達(dá)87.44%，政府采購(gòu)政策在國(guó)稅系統(tǒng)得到了較好落實(shí)。

二是不斷完善政府采購(gòu)制度體系，積極拓展政府采購(gòu)管理鏈條，全面規(guī)范國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)政支出行為。

五年來，稅務(wù)總局采購(gòu)中心和國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)采購(gòu)部門堅(jiān)持依法采購(gòu)，完善規(guī)章制度，拓展管理鏈條和管理范圍，為全面規(guī)范國(guó)稅系統(tǒng)公共財(cái)政支出發(fā)揮了重要作用。

按照財(cái)政部“用制度管采”“用制度管人”的相關(guān)要求，著力構(gòu)建符合法律法規(guī)規(guī)定、適應(yīng)國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際的政府采購(gòu)制度體系和執(zhí)行有力的落實(shí)機(jī)制，形成了“兩基多點(diǎn)”的政府采購(gòu)制度體系?！皟苫保础秶?guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作規(guī)程》和《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)管理辦法》兩項(xiàng)基本制度，分別對(duì)稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)的部門職責(zé)、管理機(jī)制和采購(gòu)流程進(jìn)行了明確；“多點(diǎn)”，即針對(duì)政府采購(gòu)工作不同層面、不同環(huán)節(jié)，分別制訂批量采購(gòu)管理、電子采購(gòu)管理、稅收服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)管理、供應(yīng)商信用管理、檔案管理等專項(xiàng)管理制度，全面規(guī)范政府采購(gòu)行為。

著眼于全面規(guī)范國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)政支出，樹立“大采購(gòu)”理念，從全鏈條采購(gòu)管理和全范圍采購(gòu)支出兩個(gè)層面加強(qiáng)管理。一是推動(dòng)了政府采購(gòu)管理鏈條的前延后伸。將政府采購(gòu)管理從程序落實(shí)向采購(gòu)預(yù)算、需求、計(jì)劃、合同、履約、檔案進(jìn)行前后延伸，如明確了“無預(yù)算不采購(gòu)、無計(jì)劃不實(shí)施”的原則，建立了重大項(xiàng)目采購(gòu)需求和采購(gòu)方案專家論證制度，強(qiáng)化采購(gòu)全鏈條管理。二是加強(qiáng)“目錄外標(biāo)準(zhǔn)下”采購(gòu)管理。為適應(yīng)《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的大幅度提高，加強(qiáng)目錄外、標(biāo)準(zhǔn)下采購(gòu)項(xiàng)目的管理，對(duì)于不需要按照政府采購(gòu)法實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，提出規(guī)范要求。

三是始終堅(jiān)持公開透明的原則，積極引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高了財(cái)政資金使用效益。

以公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)政府支出，是建設(shè)法治政府的要求，也是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要途徑。

稅務(wù)總局堅(jiān)持以公開透明、科學(xué)擇優(yōu)的原則推進(jìn)政府采購(gòu)工作，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)政府形象，推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展。積極落實(shí)中央關(guān)于深化政務(wù)公開的要求，政府采購(gòu)相關(guān)信息全部在財(cái)政部指定的媒體上進(jìn)行公告，充分體現(xiàn)了公開透明的原則，實(shí)現(xiàn)了陽光下的采購(gòu)。

十八大以來，國(guó)稅系統(tǒng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式完成的采購(gòu)金額占政府采購(gòu)總金額的比重達(dá)88.87%，其中通過公開招標(biāo)方式采購(gòu)的金額占70%，促進(jìn)了政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)稅系統(tǒng)通過政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金30多億元，有效降低了稅收成本，提高了資金使用效益。

四是切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化管理，推行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范和效率協(xié)同推進(jìn)。

國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，共有3000多個(gè)預(yù)算單位，加強(qiáng)自上而下的系統(tǒng)管理尤為重要。稅務(wù)總局按照管理規(guī)范化、操作標(biāo)準(zhǔn)化的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)政府采購(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)單位政府采購(gòu)工作在政策執(zhí)行、操作流程、適用文書、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面尺度一致。

2015年，稅務(wù)總局編制了《國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作規(guī)范》，以政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章為基本依據(jù)，將政府采購(gòu)相關(guān)政策和制度規(guī)定，以采購(gòu)工作流程化的形式進(jìn)行全方位展現(xiàn)，制訂了政府采購(gòu)表證單書范本，并隨政府采購(gòu)政策變化進(jìn)行更新升級(jí)，為國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

《采購(gòu)規(guī)范》將政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章以采購(gòu)工作流程的形式進(jìn)行全方位展現(xiàn)，增強(qiáng)了采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)規(guī)章制度的理解和把握，有助于在實(shí)際采購(gòu)過程中更好地執(zhí)行，促進(jìn)了政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)政策的落實(shí)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展采購(gòu)工作，有效堵塞工作漏洞，降低了政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，每一位采購(gòu)干部，無論之前是否從事采購(gòu)工作，都能按照《采購(gòu)規(guī)范》明確細(xì)化的規(guī)定即時(shí)開展工作，切實(shí)提高政府采購(gòu)工作效率。

五是牢固樹立“物有所值”的理念，積極推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，不斷提高政府采購(gòu)質(zhì)效。

按照財(cái)政部2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議精神，稅務(wù)總局采購(gòu)中心切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，持續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)工作從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、從單純強(qiáng)調(diào)“節(jié)支防腐”向更加注重“物有所值”轉(zhuǎn)變，并將專業(yè)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)的基本途徑。

實(shí)施專業(yè)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以不同類別采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律為依據(jù)，從采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、評(píng)分因素、評(píng)審組織等多方面，分門別類制定項(xiàng)目采購(gòu)工作指引，目標(biāo)是通過工作指引，指導(dǎo)國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)單位盡可能采購(gòu)到性價(jià)比高、滿足稅收工作需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

建設(shè)專業(yè)化的采購(gòu)平臺(tái)，按照財(cái)政部推進(jìn)全國(guó)政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)的工作思路，運(yùn)用云技術(shù)手段，建立了集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)為一體的國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)。

打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍，建立了國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)專業(yè)人才庫，定期進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升政府采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

六是全力構(gòu)建政府采購(gòu)內(nèi)控體系，持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)廉政建設(shè)，有效防范了政府采購(gòu)廉政和工作風(fēng)險(xiǎn)。

稅務(wù)總局高度重視政府采購(gòu)內(nèi)控和廉政建設(shè)，“集體決策、分權(quán)制約、防范風(fēng)險(xiǎn)”，這三項(xiàng)從采購(gòu)中心成立之初即成為基本的制度設(shè)計(jì)，并逐步深化，目前已成為稅務(wù)部門政府采購(gòu)的核心文化。

建立分權(quán)制約的政府采購(gòu)工作機(jī)制，實(shí)行采購(gòu)中心—采購(gòu)工作組—采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)決策體制和工作運(yùn)行機(jī)制，所有采購(gòu)項(xiàng)目均由相關(guān)部門組成的采購(gòu)工作組集體研究，并經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議。采購(gòu)中心內(nèi)部層面，按照“三個(gè)分離”的思路設(shè)置處室分工，實(shí)現(xiàn)了編制招標(biāo)文件與組織評(píng)標(biāo)相分離、采購(gòu)人代表選派與采購(gòu)組織處室相分離、專家抽取人員與參加采購(gòu)活動(dòng)人員相分離，起到了良好的內(nèi)控效果。

健全政府采購(gòu)內(nèi)控制度體系，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號(hào)）出臺(tái)后，稅務(wù)總局采購(gòu)中心立即行動(dòng)，按照指導(dǎo)意見要求，全面構(gòu)建政府采購(gòu)內(nèi)控體系，研究制定了《稅務(wù)系統(tǒng)政府采購(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制》和《稅務(wù)系統(tǒng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制流程指引》，逐條梳理政府采購(gòu)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定防控措施。

五年來，國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作卓有成效，連續(xù)在財(cái)政部開展的考核中獲得優(yōu)秀等次，并得到了多方認(rèn)可，樹立了良好的政府采購(gòu)形象。

（張承龍）

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