【第一現場•直擊重慶安監(jiān)應急指揮車采購項目】

重慶超2000萬元安監(jiān)應急指揮車成功采購

圖片：采購人對該項目高度重視，成立了由紀檢成員、用戶代表和安監(jiān)技術專家為成員的調研小組，對車輛的技術參數、價格等進行了長達半年的調研。本版攝影/吳敏

本報訊記者吳敏報道預算金額為24670000元的重慶市安全監(jiān)管應急指揮車項目日前成功采購，成交金額為23430800元，節(jié)約資金1239200元。這一項目的采購結束意味著重慶市安全監(jiān)管3.8億元的裝備、設備采購圓滿結束。

據了解，重慶從2009年到2011年，陸續(xù)為基層采購并配備3.8億元的安監(jiān)裝備，這次的應急指揮車是安全監(jiān)管裝備、設備采購中非常重要且最為復雜的一個項目。重慶市財政對該項目的審批通過的采購方式是公開招標，此次招標共分為4個包，包一采購應急指揮車1臺，最高限價387萬元；包二采購應急車12臺，最高限價960萬元；包三采購應急指揮車6臺，最高限價240萬元；包四采購應急車22臺，最高限價880萬元。

這個項目重要在哪里？應急指揮車到底是一種什么車呢？開標前，記者對重慶市安監(jiān)局規(guī)劃科技處副處長陳德忠進行了采訪。他告訴記者：“安監(jiān)應急指揮車主要用作各種安全事故突發(fā)時到現場進行指揮救援。此次應急指揮車項目共分為4個包。包一的應急指揮車相當于是一個總指揮車，這個車上面要求供應商在改裝的時候配備“動中通”衛(wèi)星通信系統(tǒng)，圖像、語音數據傳輸系統(tǒng)，現場圖像采集和監(jiān)控系統(tǒng)，無線通信系統(tǒng)等14項重要的通訊系統(tǒng)。為的就是通過這臺車在現場進行收集現場數據、形成現場報告、向其指揮小組發(fā)出救援信號等。所以這臺車在救援現場就是一個通訊指揮總部。而其他3包包車輛則是為區(qū)縣配備的應急指揮車，上面配備有常用的一些通訊設備。由于應急指揮車配備了諸多復雜的通訊設備，于是整個改裝車的技術參數較為復雜，而采購而來的改裝車輛質量的好壞又決定了他們能否承擔起在緊急關頭應急通訊指揮的作用，所以這個采購項目的成功與否異常重要。”

在公開招標當日，該項目的第1、2、4包都順利開標，第3包由于有一家潛在投標人未看到補遺通知而仍然按照未做調整前的招標文件要求制作投標文件，因此這家投標人到投標現場后主動放棄了投標，導致包3因投標人不足而廢標。后來，考慮到項目的緊急性和投標人的實際情況，經過重慶市安監(jiān)局的申請，按照法律要求，重慶市財政局政府采購處對廢標后的包3重新批準采用競爭性談判的采購方式，在前幾包評標結束后即進行談判。

雖然在采購過程中遇到一些波折，但是通過重慶市財政局政府采購處、重慶市政府采購中心、重慶市安監(jiān)局以及評標專家的共同努力，開標當日，預中標結果即浮出水面，采購過程公開、公正，采購效率較高。最后，江西江鈴汽車集團改裝車有限公司中得第2包，中標價格為8820000元，重慶迪馬實業(yè)股份有限公司中得第1包和第4包，中標價格為3868800元和8492000元。而江西江鈴汽車集團改裝車有限公司通過競爭性談判獲得的第3包成交金額為2250000元。

此次應急指揮車項目成功采購結束后，重慶市政府采購中心主任楊樹維評價道：“此次應急指揮車的采購有很多成功的經驗，比如采購辦、采購中心和采購人的通力合作與實際調研保證了采購項目的質量、財政審批的高效保證了采購效率以及采購中心的規(guī)范操作保證了項目的公平、公正等，未來應當在其他項目操作中多借鑒該項目經驗。”

[開標現場]預算金額有的放矢投標價格競爭激烈

本報記者吳敏

在應急指揮車項目開標現場，記者看到整個開標程序公正、透明、公開，并且監(jiān)督人盡職盡責、全程監(jiān)督。由于該項目前期對車輛價格調研充分，因此預算金額較低，投標人給出的投標價格競爭激烈。

7月1日上午9點，投標人代表們就早早地來到重慶市政府采購中心，帶來了厚厚的投標文件。9點30分，該項目開標的主持人石磊按照標書規(guī)定的時間打開1號開標室，請投標人進入開標現場投遞投標文件。在開標現場，除了主持人、投標供應商外，還有采購中心兩名工作人員，其中一名負責記錄，另外一名負責查驗和開封投標文件。另外還有采購人代表重慶市安監(jiān)局規(guī)劃科技處副處長陳德忠和監(jiān)督人重慶市安監(jiān)局機關黨委副書記兼局機關紀檢書記孫人偉對此次開標進行現場監(jiān)督。

截止到開標時間上午10點前，共有4家供應商來到投標現場，選擇不同的分包遞交投標文件并簽字。接下來，按照程序，主持人讓一位工作人員對所有供應商投遞的投標文件的密封性進行檢查，檢查完畢后，主持人請各位投標人代表依次上臺對投標文件的密閉性進行再次查驗，并簽字確認。孫人偉作為監(jiān)督人也對投標文件密封性進行了簽字確認。

密封性檢查完畢后，主持人宣布對投標文件開封并唱標。包1的投標人有江西江鈴汽車集團改裝車有限公司、重慶迪馬實業(yè)股份有限公司和南京萊斯信息技術股份有限公司，投標報價分別是3870000元、3868800元和3799580元。包2的投標人共有4家。第3包由于投標人僅有江西江鈴汽車集團改裝車有限公司和重慶迪馬實業(yè)股份有限公司，投標人數未達到公開招標的人數限制，因此主持人宣布這包作廢，投標文件未開啟。

對于這幾包的報價而言，幾位供應商的報價相差不是太大，對此，陳德忠表示：“該項目在財政局政府采購處、政府采購中心和我們安監(jiān)局的共同調研和努力下，將預算價格做得較為準確，所以投標人報價相差不大。”重慶迪馬實業(yè)股份有限公司銷售經理鄧小羊也表示：“采購人把預算價格壓得很低，我們的利潤非常少，所以投標價相差不大，投標人競爭比較激烈。”

而對于第3包的廢標，南京萊斯信息技術股份有限公司區(qū)域總監(jiān)周立東告訴記者：“本來我們是打算4個包都投，但是由于第3包和第4包的數量和價格采購人后來做了調整，我們未及時看到采購中心發(fā)的補遺文件，所以我們第3包和第4包的投標文件仍然按照改變前的數量和價格來制作的，因此我們就沒有投第3包和第4包。結果沒想到第3包投標人數不夠，就廢標了。”

10點30分，主持人請投標人簽字確認并宣布唱標結束，并隨后進入評標環(huán)節(jié)。

[現場聲音]

“這次應急指揮車采購項目我是全程監(jiān)督下來，感覺政府采購處審批效率高、采購中心程序公平、公正，讓這個采購項目得以順利、成功地采購。”——重慶市安監(jiān)局機關黨委副書記兼紀檢書記孫人偉

“此次應急指揮車的采購有很多成功的經驗，未來應當在其他項目操作中多借鑒該項目經驗。”——重慶市政府采購中心主任楊樹維

[評標現場]改裝車售后服務期限成焦點

本報記者吳敏

對于為何在開標結束馬上就進入到評標環(huán)節(jié)，重慶市政府采購中心一處處長馬鍵告訴記者：“我們的項目一般都是開標結束就進入評標環(huán)節(jié)，這樣可以提高采購效率，不耽誤采購人和供應商的時間。比如就像這個項目，有兩家投標人代表都是從外地飛過來的，早一天出結果，也可以為供應商節(jié)約成本。”

馬鍵也告訴記者，重慶的政府采購評標專家對每次評標都認真對待，嚴格、公正地履行法律法規(guī)所賦予他們的職責，所以在評標過程可以對本報記者進行公開，同意記者進入評標現場對專家評分進行旁聽。

上午10點40分，評標專家已經進入評標室候場。項目負責人石磊將投標文件送到評標室，宣布評標開始并逐一介紹了各位評標專家。經項目負責人介紹，記者了解到該項目共有5位評標專家，主要來自高校和科研院所還有采購人代表。

剛開始進入評標，對于如何選擇評標小組組長，專家們就開始爭論起來。因為在這個特殊的指揮車改裝項目中，專家代表既有車輛方面的專家，也有通訊方面的專家，到底應該選擇哪方面的專家來做組長呢？后來經過專家們的討論后，考慮到配備的通訊方面的價格要比車輛底盤價格高，所以選擇了一位通訊方面的專家作為評標小組的組長。

專家們首先按照標書的要求對投標人的資格進行審查，接下來評標專家按照招標文件的要求逐包進行評分。該項目的標書規(guī)定，投標報價占50分，技術部分占40分，業(yè)績占3分，售后服務占7分，政策分占10分。該項目的負責人石磊告訴記者：“專家評分主要是評技術、業(yè)績和售后服務這三部分。”

一個小時過去了，專家們對于一個企業(yè)提出的改裝車的售后服務期限問題又開始熱烈地討論起來。其中一位專家指出，供應商的投標文件中寫到，售后服務保修期是2年，但是同時在后面注明，以原廠的保修期限為準。對于改裝車而言，售后服務到底應該找誰？售后服務期限是以原廠的保修期為準還是以改裝車企業(yè)提供的保修期為準？如果是按照原廠的保修期為準，投標企業(yè)使用的底盤都相同保修期也應該一樣。如此該項得分是否相同？

經專家們激烈討論后，最終達成一致意見：如果車輛出了問題還是應遵循誰改裝誰負責的原則，所以應該以改裝企業(yè)提供的服務期限來評分。于是這個關于改裝車企業(yè)提供的售后服務期限的評分標準終于明確了。

從上午10點40分一直到下午3點，經過了4個多小時的艱苦評分后，指揮車項目的第1、2、4包的評分結果終于浮出水面。

[競爭性談判現場]競爭性談判又將價格降了一截

本報記者吳敏

重慶市安全生產安監(jiān)裝備采購是重慶市委市政府高度關注的民生項目，對于采購來的安監(jiān)裝備配備到基層去的時間做了明確要求，到今年6月底3.8億元的安監(jiān)裝備（除改裝車輛外）必須全部配發(fā)到基層，所以市安監(jiān)局對于安監(jiān)裝備的采購時間節(jié)點也卡得很嚴。

這次應急指揮車第3包因投標人數量不足而廢標，如果重新組織公開招標又需要近1個月的時間，怎么辦？于是重慶市安監(jiān)局規(guī)劃科技處副處長陳德忠與重慶市財政局政府采購處協調，能否就目前的潛在投標人重新發(fā)出邀請，在公開招標結束后立刻進行競爭性談判。

重慶市財政局政府采購處處長賓燕渝了解到，該項目包3的投標人有2家，而另外1家投標人南京萊斯信息技術股份有限公司是有意向投標，只是因為后來沒看到補遺文件，制作的投標文件仍是按照更改前的數量和價格來制作的，才放棄了投標。考慮到南京萊斯信息技術股份有限公司也是潛在投標人，政府采購處同意將包3作為廢標后，重新審批包3的采購方式為競爭性談判，在公開招標結束后立刻組織包3進行競爭性談判。賓燕渝說：“因投標人不足而廢標之后，經政府采購監(jiān)管機構批準，可以考慮實際情況對該項目的廢標包更改采購方式，提高采購效率，這些是符合法律規(guī)定的。”

重慶市政府采購中心接到重慶市財政局政府采購處的通知后，立刻按照競爭性談判的程序向潛在投標人江西江鈴汽車集團改裝車有限公司、重慶迪馬實業(yè)股份有限公司和南京萊斯信息技術股份有限公司發(fā)出競爭性談判的邀請。

在談判過程中，項目負責人石磊讓投標人代表抽簽決定談判順序。投標文件的報價將作為第一輪報價，談判結束后，3家競談人將分別再給出一個價格作為最后報價。

3家競談人代表分別對自己企業(yè)的生產狀況進行了闡述。專家與3家競談人代表進行了深入地交談。競談人也紛紛表示能夠滿足招標文件的要求，并各自提出了一個最后報價。

最后，江西江鈴汽車集團改裝車有限公司、重慶迪馬實業(yè)股份有限公司和南京萊斯信息技術股份有限公司給出的報價分別為225萬元、240萬元和239萬元。江西江鈴汽車集團改裝車有限公司的報價最低，以225萬元的價格預中標。而這一包招標文件中要求的最高限價是240萬元。競談結束后，江西江鈴汽車集團改裝車有限公司的銷售代表告訴記者，這個價格比他們此前準備的公開招標的報價又低了3萬元。

為何江西江鈴汽車集團改裝車有限公司能夠報出如此低的價格，這么低的價格是否可以保證車輛的質量？該公司的銷售代表說：“因為我們的集團就生產全順底盤，我們公司作為江鈴集團的下屬子公司有一條專門的全順底盤改裝車輛的生產線，不管是在價格還是在質量上，我們都有信心做到價低質優(yōu)。”