美國：政采助力殘疾人平等就業(yè)

【國外政采如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)】

編者按：近期，財(cái)政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，明確了我國政府采購支持殘疾人福利性單位的主要措施，以充分發(fā)揮政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用，進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益。而從國際上看，運(yùn)用政府采購政策支持殘疾人就業(yè)是通行做法，美國、德國、英國、比利時(shí)、澳大利亞等國都出臺(tái)了相關(guān)政策。本報(bào)特梳理了部分國家的經(jīng)驗(yàn)做法，供讀者借鑒。

美國：政采助力殘疾人平等就業(yè)

■ 本報(bào)記者 楊文君

在200余年的美國政府采購史上，美國針對(duì)反殘疾人就業(yè)歧視問題制定了一系列法律法規(guī)、制度文件，并成立了專門的機(jī)構(gòu)，來保障殘疾人在政府采購中的合法權(quán)益。

根源于“反歧視”理念

同許多國家一樣，美國聯(lián)邦政府每年大部分的預(yù)算支出是通過政府采購實(shí)現(xiàn)的，而涉及這方面的法律就有500多部。一般而言，美國政府采購活動(dòng)通過兩大途徑進(jìn)行，一是我們熟知的采購合同，其目的主要是為了滿足政府自身的直接需求。非營利性的民間社會(huì)組織，如殘疾人福利性單位，就可以通過這一途徑參與其中。二是財(cái)政援助，包括財(cái)政撥款和合作協(xié)議兩種形式。

美國政府從殘疾人福利單位進(jìn)行采購的起點(diǎn)可以追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前的殖民地時(shí)期。美國總統(tǒng)文獻(xiàn)檔案表明，聯(lián)邦行政分支涉及非營利性民間社團(tuán)的政府采購事項(xiàng)，至少在19 世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)了。

以開放、自由、平等而著稱的美國，其一系列促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政府采購政策，可以說均源于“反歧視”這一理念。從反種族歧視到反性別歧視，再到反就業(yè)歧視，美國制定了一套完整的反殘疾人就業(yè)歧視的制度體系。

“能力第一計(jì)劃”便是美國扶持殘疾人福利單位的一個(gè)很好的范例。在“能力第一計(jì)劃”中，政府購買由盲人和重度殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品是一項(xiàng)法定義務(wù)。該計(jì)劃由美國總統(tǒng)任命的“美國能力第一計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)，委員會(huì)共15 名成員，其中4名成員代表相關(guān)公眾群體和非營利組織(一人為盲人，一人為重度殘障者，來自盲人非營利組織和重度殘障者非營利組織的代表各一人) 。

將政府采購向殘疾人傾斜寫入法律法規(guī)

在“反歧視”理念的指引下，美國主要借助立法和成立專門機(jī)構(gòu)這兩大舉措，在政府采購活動(dòng)中扶持殘疾人福利單位。

一方面，美國構(gòu)建了一套較為完備的反殘疾人就業(yè)歧視的法律體系，其以憲法為基礎(chǔ)，以《康復(fù)法案》《美國殘疾人法案》《民權(quán)法案》《平等工資法案》《反就業(yè)年齡歧視法案》等為主要框架。

其中，《康復(fù)法案》明確提出，政府采購政策應(yīng)向殘疾人傾斜。此項(xiàng)法案于1973年誕生，是一部關(guān)于殘疾預(yù)防和康復(fù)的社會(huì)福利法案，它首次從社會(huì)福利層面禁止對(duì)殘疾人實(shí)行就業(yè)歧視。該法案規(guī)定，聯(lián)邦政府部門、聯(lián)邦政府采購合同方或接受聯(lián)邦資助的機(jī)構(gòu)不得歧視符合工作條件的殘疾人，要盡到合理照顧的義務(wù)，并且采取積極措施雇用殘疾人。法案還明確，當(dāng)采購標(biāo)的超過一萬美元時(shí)，采購合同中應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商對(duì)適格的殘疾人采取雇用、晉升的行動(dòng)。

值得注意的是，1998年的《康復(fù)法案》修正案第508節(jié)明確，聯(lián)邦政府開發(fā)、購買、維護(hù)以及使用的電子信息技術(shù)都應(yīng)向殘疾人開放，同時(shí)加強(qiáng)了技術(shù)訪問要求。政府部門必須遵循該項(xiàng)規(guī)定，但私營部門不受其約束。

另外，該法案修正案第508節(jié)還提供了針對(duì)各種技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟件應(yīng)用程序和操作系統(tǒng)，基于網(wǎng)絡(luò)的信息或應(yīng)用程序，電訊產(chǎn)品、視頻和多媒體產(chǎn)品，臺(tái)式電腦和便攜式電腦等。殘疾人的信息技術(shù)訪問權(quán)要通過確定產(chǎn)品是否遵守Access Board標(biāo)準(zhǔn)來判定，而這項(xiàng)規(guī)定也將成為政府采購條例中準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容之一。

另一方面，美國還設(shè)立了負(fù)責(zé)執(zhí)行反就業(yè)歧視政策的專門機(jī)構(gòu)——平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)設(shè)立于肯尼迪政府時(shí)期，目的在于將平等的雇傭機(jī)會(huì)貫徹到政府雇傭合同以及政府承包合同下的雇傭行為中，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)雇主的威懾力，對(duì)歧視行為在一定程度上起到了阻遏作用。這些做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國借助政府采購政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)有著重要的參考價(jià)值。

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