建資源循環(huán)利用基地 垃圾處置變“鄰避”為“鄰利”

建資源循環(huán)利用基地 垃圾處置變“鄰避”為“鄰利”

              積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，加快推進生活垃圾分類收集，搭建基于物聯(lián)網、GPS等信息技術的城市廢棄物收集、儲運、處置信息平臺

本報訊 近日，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）要求，加快資源循環(huán)利用基地建設，促進垃圾分類和資源循環(huán)利用，推動新型城市發(fā)展。

《意見》指出，資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應”的主要途徑之一。資源循環(huán)利用基地通過與城市規(guī)劃相結合，實現(xiàn)科學選址，妥善處理與居住區(qū)的分布關系，合理設計處置規(guī)模，為城市發(fā)展提供有效保障；通過園區(qū)物質流管理、設備實時監(jiān)管、信息公開透明的方式建設運營，改善垃圾處置設施環(huán)境，獲得周邊居民認可，變“鄰避”為“鄰利”。

《意見》特別指出，積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進專業(yè)化的投資主體和運營服務商，推動建立各運營主體利益共享機制，分類保障投資運營收益，實現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過兼并重組等市場化模式，連通上游回收網絡、中游轉運分揀網絡、下游資源化利用設施，完善城市廢棄物回收及資源化利用產業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經營模式。建設資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型、適用性強的基地管理體系，鼓勵政府和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與基地建設和運管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地重點項目建設。對符合規(guī)劃的基地，要比照城鎮(zhèn)基礎設施項目落實用地政策。完善垃圾處理收費政策，提高收繳率。

《意見》明確優(yōu)先推進道路、管網等基礎設施及水電供應、污染防治等公共服務設施的共建共享。各項目運行產生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集、科學處理、循環(huán)利用，嚴防“二次污染”，著力發(fā)揮項目間的協(xié)同效應。

《意見》要求城市環(huán)衛(wèi)部門、發(fā)展改革部門應加快推進生活垃圾分類收集，按照“分類收集、規(guī)范運輸、集中處置”的原則，合理布局生活垃圾收集設施，推進生活垃圾分類投放、規(guī)范儲存和運輸。積極推進生活垃圾、再生資源、危險廢物回收網絡和設施整合，實現(xiàn)有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平，為基地內各項目良好運行提供保障?；亟ㄔO要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接，搭建基于物聯(lián)網、GPS等信息技術的城市廢棄物收集、儲運、處置信息平臺，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產現(xiàn)場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。

《意見》提出，到2020年，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

此外，《意見》要求各省級循環(huán)經濟綜合管理部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門制定本地區(qū)資源循環(huán)利用基地建設的推進工作方案，確定建設目標、重點任務和推進措施，并推動、指導具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設實施方案，努力打造一批城市可以依靠、居民可以信賴的廢棄物安全高效處置的功能區(qū)。國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和示范引導，加大支持力度，推動資源循環(huán)利用基地建設。

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