87號(hào)令24問(wèn)（七）

【87號(hào)令在線問(wèn)答】

87號(hào)令24問(wèn)（七）

20.87號(hào)令第三十七條明確了“視為投標(biāo)人串通投標(biāo)”的六種情形，對(duì)此如何理解？

王周歡：串通投標(biāo)的認(rèn)定有三種情況。第一種是供應(yīng)商之間的串標(biāo)，這種情況很難查證；第二種是招標(biāo)人和投標(biāo)人的串標(biāo)，包括泄露其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、把評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單告知供應(yīng)商等，這也很難認(rèn)定；第三種情況，從表面上看能夠認(rèn)定串標(biāo)，也就是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條、87號(hào)令第三十七條規(guī)定的視為投標(biāo)人串標(biāo)。

87號(hào)令第三十七條明確了“視為投標(biāo)人串通投標(biāo)”的六種情形。同一家供應(yīng)商代表兩家參與投標(biāo)、項(xiàng)目管理人員名單一模一樣，甚至把項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出生年月寫錯(cuò)了，錯(cuò)得也一樣，這些都比較容易取證。還有投標(biāo)文件異常一致、投標(biāo)文件混裝、投標(biāo)保證金從同一個(gè)帳戶轉(zhuǎn)出等，也較好認(rèn)定。投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，這個(gè)相對(duì)難認(rèn)定，帶有一定的主觀色彩，但有些錯(cuò)誤異常一致，也是能夠認(rèn)定的。

接下來(lái)的問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定呢？這六種情形，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資格審查時(shí)，以及評(píng)標(biāo)專家在進(jìn)行評(píng)審時(shí)都有可能發(fā)現(xiàn)。如果是在資格審查階段發(fā)現(xiàn)的，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)送財(cái)政部門，由財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)查舉證，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商給予行政處罰；如果是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效，但并無(wú)罰則，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意。

21.低價(jià)投標(biāo)如何認(rèn)定？誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？

王周歡：87號(hào)令第六十條明確，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理?！痹摋l參照了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委等令第12號(hào)，2013年4月修訂）第二十一條的部分內(nèi)容，是一大創(chuàng)新。

政府采購(gòu)的立法價(jià)值何在？實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。然而，我們往往忘記了這一點(diǎn)。既然是公平競(jìng)爭(zhēng)，就必須維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。異常低價(jià)影響了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致壟斷，最終損害的仍是公眾利益。因此，我國(guó)《反壟斷法》等法律明確規(guī)定，低于成本的報(bào)價(jià)是不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，屬于帶有壟斷性質(zhì)的行為。國(guó)際貿(mào)易中也是如此。

實(shí)踐中，不少地方的政府采購(gòu)管理部門援引“不告不理”原則，認(rèn)為沒有人來(lái)舉報(bào)或投訴，就可以不用主動(dòng)查處違法違規(guī)采購(gòu)行為。其實(shí)，政府的履職行為并不適用于“不告不理”原則。因?yàn)檎哂蟹ǘǖ穆氊?zé)和義務(wù)，“不告不理”只適用于民事訴訟，民事訴訟的原則是可以自由處理，但公權(quán)力并非如此。政府機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和義務(wù)必須執(zhí)行，“不告不理”的做法是錯(cuò)誤的。

一些地方的政府采購(gòu)管理部門在處理投訴舉報(bào)案件時(shí)，往往還會(huì)引用民事訴訟的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則。個(gè)人認(rèn)為，這一舉證原則在政府采購(gòu)案件處理中同樣不適用?！罢l(shuí)主張誰(shuí)舉證”是典型的民事訴訟原則，哪怕在民事訴訟案件中，有些舉證責(zé)任也是倒置的，比如產(chǎn)品侵權(quán)案例、動(dòng)物飼養(yǎng)案件、政府工作人員侵權(quán)案件，往往是被告舉證。而政府采購(gòu)具有一定的行政屬性，一開始被歸為行政法，后來(lái)被歸為經(jīng)濟(jì)法，這兩種法律體系都具有市場(chǎng)規(guī)制和管理作用。一般來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商提出質(zhì)疑或者投訴，固然有義務(wù)提供證據(jù)、線索，但采購(gòu)機(jī)構(gòu)和管理部門也有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查取證，不應(yīng)借“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”逃避責(zé)任。

22.能否公開評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)意見和質(zhì)疑答復(fù)意見？為什么？

王周歡：關(guān)于評(píng)審結(jié)果的信息公開，87號(hào)令作了很大調(diào)整，具體見于第六十九條。

首先，公告的內(nèi)容增加了，其第六十九條第二款列明了中標(biāo)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條第三款規(guī)定一致。

其次，對(duì)中標(biāo)通知、評(píng)標(biāo)結(jié)果通知作了區(qū)分。對(duì)于中標(biāo)人，發(fā)布中標(biāo)通知書；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目，對(duì)于未中標(biāo)人，發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果通知，告知其本人的評(píng)審得分與排序。

我曾經(jīng)了解過(guò)，在國(guó)際招標(biāo)中，很多情況下都規(guī)定招標(biāo)人有義務(wù)告知未中標(biāo)供應(yīng)商未中標(biāo)的原因。個(gè)人認(rèn)為這是有必要的。供應(yīng)商辛辛苦苦地編制投標(biāo)文件，花費(fèi)了大量人力、物力成本來(lái)參與投標(biāo)，為什么落標(biāo)，自己卻不知道，難免心存質(zhì)疑。多年的采購(gòu)實(shí)踐也表明，供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)緣由往往集中在這一點(diǎn)。如果主動(dòng)告知其未中標(biāo)原因，可以大大降低質(zhì)疑率和投訴率。

最后，也是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，這一調(diào)整并不意味著把專家評(píng)審的所有內(nèi)容全部公開。每個(gè)專家的評(píng)審意見、質(zhì)疑答復(fù)意見，是其個(gè)人的主觀意見，而不是最終意見。這種過(guò)程性的意見沒有必要公開，因?yàn)樗皇亲罱K結(jié)論。政府采購(gòu)法律法規(guī)也并未規(guī)定公開專家的具體評(píng)審意見和質(zhì)疑答復(fù)意見。當(dāng)然，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)可以要求專家把評(píng)審意見、質(zhì)疑答復(fù)意見寫得充分一些，這樣有利于其答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑。

23.什么是公告期限？87號(hào)令第六十九條為什么規(guī)定中標(biāo)公告期限只有1個(gè)工作日？

王周歡：87號(hào)令第十三條關(guān)于公開招標(biāo)公告的主要內(nèi)容中，有一項(xiàng)是公告期限。第十六條規(guī)定，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。第六十九條規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)公告期限；中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。

公告期限這一概念來(lái)自《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條。關(guān)于質(zhì)疑期的起算點(diǎn)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定為采購(gòu)文件公告期限屆滿之日或者中標(biāo)成交結(jié)果公告期限屆滿之日。財(cái)政部于2015年7月發(fā)布的《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)，以下簡(jiǎn)稱135號(hào)文）規(guī)定，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日；競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限為3個(gè)工作日；中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告，公告期限為1個(gè)工作日。

很多人對(duì)公告期限的確定不理解，“中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日”，是不是意味著中標(biāo)成交結(jié)果只公告1個(gè)工作日，只有這一天有效？實(shí)際上不是這個(gè)概念，而是指中標(biāo)成交結(jié)果在1個(gè)工作日的公告后就有了法律效力，這個(gè)期限是質(zhì)疑的起算點(diǎn)，便于相關(guān)當(dāng)事人在公告期限屆滿后盡快提起質(zhì)疑。這里不存在“中標(biāo)成交結(jié)果只有一天有效”的問(wèn)題，因?yàn)橹袠?biāo)成交結(jié)果是永遠(yuǎn)有效的，除非這個(gè)結(jié)果被撤銷。

此外，87號(hào)令、135號(hào)文均規(guī)定，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。這一規(guī)定來(lái)自《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。

24.如何理解政府采購(gòu)合同的法律適用問(wèn)題？

王周歡：《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用《合同法》。87號(hào)令第七十三條第二款進(jìn)一步明確，政府采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等適用《合同法》。但是，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、87號(hào)令等關(guān)于采購(gòu)合同有規(guī)定的，必須按照政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行，不能簡(jiǎn)單適用《合同法》。

實(shí)踐中，經(jīng)常有采購(gòu)人提出，政府采購(gòu)合同適用《合同法》，那么，在合同訂立過(guò)程中，可以通過(guò)協(xié)商變更合同條款嗎？不可以。這是因?yàn)?，在?guī)范政府采購(gòu)合同的問(wèn)題上，《政府采購(gòu)法》和《合同法》屬于特別法和一般法的關(guān)系，按照法律規(guī)定，特別法優(yōu)于一般法?！墩少?gòu)法》是特別法，《政府采購(gòu)法》有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》。除了添購(gòu)以及合同繼續(xù)實(shí)施影響公共利益、必須終止合同的兩種法定情形外，《政府采購(gòu)法》禁止合同的雙方當(dāng)事人擅自變更、中止或者終止合同。

(文字/戎素梅)

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