歐盟力推循環(huán)采購

【他山之石】

歐盟力推循環(huán)采購

近日，歐盟委員會出版最新《公共采購手冊》（以下簡稱《手冊》）。《手冊》以循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃為指導(dǎo)，擬將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式納入綠色公共采購?！妒謨浴穼θ绾卧诠膊少徶袑?shí)現(xiàn)節(jié)約、回收、再利用方面提供了指導(dǎo)性建議和經(jīng)驗(yàn)做法，以推進(jìn)循環(huán)采購的進(jìn)一步發(fā)展。

《手冊》指出，全球范圍內(nèi)的線性生產(chǎn)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)模式形成的大部分廢棄物，盡管其中還包含著有價(jià)值的成分或稀缺材料，但都會被焚燒處理。只有少部分廢棄物被循環(huán)再利用或作為次要材料進(jìn)行貿(mào)易。鑒于世界性范圍內(nèi)資源匱乏問題日益突出，過度依賴外部資源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式應(yīng)該被循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式取而代之。

《手冊》認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品和材料應(yīng)長期保持在價(jià)值鏈中，產(chǎn)品的使用壽命要不斷被延續(xù)。一直以來歐盟都在尋求公共采購貨物、服務(wù)、工程的整個(gè)生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響降到最低。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式納入綠色公共采購中，意味著公共機(jī)構(gòu)購買貨物、服務(wù)、工程時(shí)，要促成供應(yīng)鏈中材料與能源的封閉性循環(huán)，以最大限度減少或避免整個(gè)生命周期內(nèi)產(chǎn)生廢物，對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

如何將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式納入綠色公共采購中，《手冊》提出了循環(huán)采購模式下三個(gè)層面的思考：

首先是系統(tǒng)層面，尤其是采購合同。公共機(jī)構(gòu)利用采購合同來確保采購環(huán)節(jié)中按照循環(huán)原則進(jìn)行。《手冊》建議公共機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商簽署回收協(xié)議，即產(chǎn)品的生命周期結(jié)束時(shí)供應(yīng)商要按照合同要求及時(shí)將產(chǎn)品回收、修理、翻新、再制造以確保其產(chǎn)品和服務(wù)符合循環(huán)采購標(biāo)準(zhǔn)。此外，《手冊》指出，應(yīng)該對合同中所提到的回收系統(tǒng)、可回收材料成分、產(chǎn)品再生性、拆卸設(shè)計(jì)方案、可修復(fù)性、內(nèi)外材料翻新利用程度做等級的劃分。

其次是供應(yīng)商層面，手冊提到，供應(yīng)商要取得公共采購合同需要為此建立或完善本企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、回收等一體化的循環(huán)流程，以確保企業(yè)符合歐盟公共采購機(jī)構(gòu)所提倡的循環(huán)采購標(biāo)準(zhǔn)。

最后是產(chǎn)品層面，《手冊》中要求符合循環(huán)采購模式的產(chǎn)品要滿足以下幾項(xiàng)條件：產(chǎn)品的某些部分可被識別為可循環(huán)再利用；產(chǎn)品使用后能被分解；產(chǎn)品的原材料可回收或可再生。

《手冊》提到，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式納入綠色采購需要在采購的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效改進(jìn)包括節(jié)約購買、再利用、回收、恢復(fù)翻新等四個(gè)方面。

節(jié)約購買是減少采購的數(shù)量，公共機(jī)構(gòu)在采購之初應(yīng)做好預(yù)算和計(jì)劃工作。擬定采購數(shù)量時(shí)首要考慮是否可通過修復(fù)或翻新原有產(chǎn)品來代替重新購買產(chǎn)品。同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)還應(yīng)該考慮是否可以通過減少交付產(chǎn)品的外包裝來降低更多不必要的廢棄物產(chǎn)生。針對翻新、回收、再利用方面，《手冊》建議電子設(shè)備，如臺式電腦、筆記本電腦應(yīng)由供應(yīng)商返廠維修升級再重新投入使用，而不是直接選擇報(bào)廢。如果一個(gè)產(chǎn)品不能被重復(fù)使用，公共機(jī)構(gòu)在采購時(shí)就應(yīng)當(dāng)將關(guān)注點(diǎn)放在產(chǎn)品中易被回收的成分。如，采購部門通過一定的招標(biāo)規(guī)格回收一些廢食用油，將其轉(zhuǎn)化為用于其他目的使用的生物柴油，來實(shí)現(xiàn)循環(huán)采購。

（昝妍編譯）

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