關(guān)切提案走進(jìn)來(lái) 滿意答復(fù)送出去

關(guān)切提案走進(jìn)來(lái)  滿意答復(fù)送出去

——重慶市財(cái)政局認(rèn)真對(duì)待市政協(xié)提案回復(fù)工作，力促政府采購(gòu)工作走向完善紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 吳敏

重慶市財(cái)政局近日在其網(wǎng)站上公布了《關(guān)于市政協(xié)四屆第五次會(huì)議第0040號(hào)提案的復(fù)函》，這也是該市財(cái)政局對(duì)今年重慶市兩會(huì)建議、提案的答復(fù)文件中，唯一一份關(guān)于政府采購(gòu)內(nèi)容的復(fù)函。

復(fù)函中，重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處對(duì)重慶市政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)黨組書(shū)記、總隊(duì)長(zhǎng)朋琳關(guān)心的政府采購(gòu)工作內(nèi)容作出了詳細(xì)的答復(fù)，得到了朋琳委員的高度認(rèn)可。該提案回復(fù)經(jīng)辦人、重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處非常重視代表委員的建議提案答復(fù)工作，針對(duì)提案中對(duì)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門的關(guān)注和建議，復(fù)函中分別給予了介紹和說(shuō)明，并非常感謝代表委員對(duì)重慶市政府采購(gòu)工作的關(guān)心和支持，接下來(lái)，將嚴(yán)格貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法律法規(guī)，提高工作效率，提升采購(gòu)質(zhì)效，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處問(wèn)題，維護(hù)公平透明、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

提案關(guān)注詳盡全面

記者在朋琳委員的這份提案中看到，采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門這幾方政采活動(dòng)的參與主體盡在受關(guān)注之列。一位采購(gòu)“業(yè)外人士”如何可以面面俱到，這說(shuō)明朋琳委員認(rèn)真做了“功課”。

“政府采購(gòu)是規(guī)范使用財(cái)政資金的重要通道，需要認(rèn)真對(duì)待和高度重視?！迸罅赵诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，關(guān)注政府采購(gòu)源于在工作中遇到的一些問(wèn)題以及由此引發(fā)的思考?！白鳛橹醒雴挝坏呐沙鰴C(jī)構(gòu)，我們的采購(gòu)都必須歸入中央一級(jí)進(jìn)行采購(gòu)。在采購(gòu)的過(guò)程中，也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如效率不高、質(zhì)量不符等，引起了我的關(guān)注?！迸罅照f(shuō)。

朋琳用了一年的時(shí)間來(lái)研究和搜集問(wèn)題，并精心準(zhǔn)備了一份有關(guān)政府采購(gòu)的一份政協(xié)提案。她對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)制度的日益完善表示了肯定，但是她認(rèn)為，在政府采購(gòu)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題則不容忽視，應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的效能?！案鞑少?gòu)參與主體在采購(gòu)活動(dòng)中按照常規(guī)流程操作，但是仍然對(duì)制度要求的細(xì)節(jié)把握不足，缺乏執(zhí)行力度。希望引起監(jiān)管部門的重視?！迸罅照f(shuō)。

提案指出，目前采購(gòu)人單位在采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)各部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致盲目編制采購(gòu)預(yù)算，建議嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排采購(gòu)計(jì)劃，提高財(cái)政資金的使用效益。還應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目投入使用后達(dá)到預(yù)期目的。

提案也對(duì)關(guān)乎采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量的直接執(zhí)行者、參與者——代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的發(fā)展提出了建議。提案指出，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理一是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目要建立獨(dú)立可追溯的質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)體系，將產(chǎn)品質(zhì)量的保證承諾寫入采購(gòu)合同，提高政府采購(gòu)效益。二是將售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、解決問(wèn)題情況、前期用戶體驗(yàn)等納入其內(nèi)部考核體系，規(guī)范售后服務(wù)管理，為采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期使用效果提供保障。

對(duì)于監(jiān)管部門，朋琳委員在提案中也給出了自己的看法。提案指出，一是要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)執(zhí)行和監(jiān)管工作的常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。二是各方主體要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，監(jiān)管部門要采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)政府采購(gòu)事前、事中和事后的監(jiān)督，特別加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化和制度化的隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查，確保制度規(guī)定執(zhí)行到位。三是將內(nèi)部控制制度建設(shè)和政府采購(gòu)活動(dòng)相結(jié)合，日常評(píng)價(jià)與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)政府采購(gòu)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果應(yīng)反饋給各方主管部門。同時(shí)，針對(duì)采購(gòu)參與方多、涉及面廣、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題，可從縮短上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的周期，細(xì)化各環(huán)節(jié)完成時(shí)限入手，對(duì)上報(bào)計(jì)劃、審核備案、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化精簡(jiǎn)，從而提高政府采購(gòu)效率。

復(fù)函答復(fù)認(rèn)真規(guī)范

作為重慶市財(cái)政局今年接收到的唯一一份有關(guān)政府采購(gòu)內(nèi)容的提案，政府采購(gòu)處自接到答復(fù)任務(wù)起便持有高度重視和認(rèn)真答復(fù)的態(tài)度。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們的任務(wù)不僅是要把提案答復(fù)得好，更重要的是將提案中所提出來(lái)的問(wèn)題切切實(shí)實(shí)對(duì)照我們自身的工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。該完善制度的完善制度，該加強(qiáng)監(jiān)管的加強(qiáng)監(jiān)管?！币虼?，針對(duì)提案中的建議，重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處拿出了一份有針對(duì)性的、詳細(xì)規(guī)范的答復(fù)。

加強(qiáng)預(yù)算管理是落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的重中之重。復(fù)函中先介紹了目前重慶市財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善2016年政府采購(gòu)預(yù)算的通知》，這是從制度上倒逼市級(jí)預(yù)算單位在年初部門預(yù)算中科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算，做到“應(yīng)采盡采、應(yīng)編盡編”。2017年，該局還首次開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算審核工作，督促預(yù)算單位提高政府采購(gòu)預(yù)算年初到位率。

在強(qiáng)化采購(gòu)人項(xiàng)目需求和驗(yàn)收管理方面，重慶市財(cái)政局進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)，要求采購(gòu)人一方面合理確定采購(gòu)需求，結(jié)合預(yù)算編制、可行性論證和需求調(diào)研情況對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)需求復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家；另一方面嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收，完善細(xì)化編制驗(yàn)收方案，將驗(yàn)收責(zé)任落實(shí)到人，還根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況邀請(qǐng)參加該項(xiàng)目投標(biāo)的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收。

此外，復(fù)函中表示，重慶市財(cái)政局在日常監(jiān)管上堅(jiān)持對(duì)預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)、政府采購(gòu)審核審批事項(xiàng)執(zhí)行、政府采購(gòu)信息公開(kāi)等政府采購(gòu)執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促使采購(gòu)人規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)質(zhì)效。

重慶市財(cái)政局已經(jīng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)建立了常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。復(fù)函中介紹說(shuō)，去年以來(lái)重慶市財(cái)政局建立了政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況月統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，要求代理機(jī)構(gòu)定期向該局報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，督促代理機(jī)構(gòu)提高采購(gòu)效率。對(duì)代理機(jī)構(gòu)的檢查力度也在不斷提升，2015年、2016年重慶市財(cái)政局對(duì)55家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展了重點(diǎn)檢查，處理處罰54家（次），并進(jìn)行了上網(wǎng)公示，督促代理機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范采購(gòu)行為。

供應(yīng)商的信譽(yù)水平關(guān)乎采購(gòu)質(zhì)量及采購(gòu)人滿意度，為此，重慶市財(cái)政局建立了政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理制度，并依托重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)建立了“重慶市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)”，對(duì)供應(yīng)商的基本信息及在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)、嚴(yán)重失信行為進(jìn)行記錄和公開(kāi)，倒逼供應(yīng)商依法依規(guī)參與政府采購(gòu)活動(dòng)、提高服務(wù)水平。對(duì)于失信供應(yīng)商的懲戒，復(fù)函中表示，重慶市財(cái)政局將被列入“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法案件當(dāng)事人名單”及“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”的供應(yīng)商納入不良行為記錄名單，依法禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。據(jù)悉，2016年全市已對(duì)4家存在違法違規(guī)行為的供應(yīng)商依法進(jìn)行了處罰。

復(fù)函中表示，就提案關(guān)心的業(yè)務(wù)優(yōu)化流程方面，目前政府采購(gòu)處從簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面入手著重提高政采工作運(yùn)行效率。重慶市財(cái)政局修訂并完善了政府集中采購(gòu)目錄，提高了政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，并把采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目審批和執(zhí)行以及集采目錄外的項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)選擇權(quán)下放給主管預(yù)算單位。完善了高?？蒲性核蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)管理，允許重慶市高校、科研院所自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備和自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家，對(duì)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行網(wǎng)上備案管理，對(duì)變更采購(gòu)方式實(shí)行5個(gè)工作日限時(shí)辦結(jié)制度。

同時(shí)，2016年，重慶市財(cái)政局分5個(gè)批次對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2017年初又對(duì)119家市級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)促使代理機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位認(rèn)真貫徹政府采購(gòu)法律法規(guī)，增強(qiáng)守法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

作為監(jiān)管部門，重慶市財(cái)政局加強(qiáng)了政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理，要求采購(gòu)人及財(cái)政部門、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理和評(píng)估本部門、本單位政府采購(gòu)執(zhí)行和監(jiān)管中存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定、完善政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部管理制度，并加強(qiáng)了制度執(zhí)行的督促檢查。

這一點(diǎn)恰與提案建議相呼應(yīng)，同時(shí)， 該局強(qiáng)化了與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效果。重點(diǎn)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，一方面督促被審計(jì)單位認(rèn)真整改問(wèn)題，另一方面及時(shí)完善工作機(jī)制，修訂管理辦法，提高采購(gòu)質(zhì)效，從制度源頭防范類似問(wèn)題再次發(fā)生。

據(jù)了解，重慶市財(cái)政局著力完善政府采購(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)化流程、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管的管理辦法和配套措施。朋琳委員表示很滿意重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處的提案答復(fù)，使她對(duì)該局的政采監(jiān)管工作有了進(jìn)一步了解，她表示還會(huì)持續(xù)關(guān)注政府采購(gòu)工作，發(fā)揮政協(xié)委員的優(yōu)勢(shì)，力促政府采購(gòu)工作越來(lái)越完善，制度越來(lái)越健全。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。