代理機(jī)構(gòu)開評標(biāo)不可忽視的十個步驟

落實87號令，如何減少質(zhì)疑投訴，保證采購活動順利開展

代理機(jī)構(gòu)開評標(biāo)不可忽視的十個步驟

■ 陳仕偉

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）第四十條明確，開標(biāo)由采購人或代理機(jī)構(gòu)主持，第四十五條詳細(xì)列明了采購人或代理機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)工作的具體職責(zé)。筆者擬結(jié)合自己學(xué)習(xí)87號令的體會，與業(yè)內(nèi)同仁探討代理機(jī)構(gòu)在開評標(biāo)組織工作中應(yīng)如何發(fā)揮作用。

1.拒收逾期送達(dá)或未按要求密封的投標(biāo)文件。

根據(jù)87號令第三十三條，供應(yīng)商參加投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求遞交投標(biāo)文件并簽到。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時間后，代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)停止簽到、接收投標(biāo)文件。逾期送達(dá)或未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒收。

2.如實記錄開標(biāo)現(xiàn)場異常情況。

87號令第三十九條明確，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。其第四十一條明確，開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表先檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，并由唱標(biāo)人員宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。而根據(jù)87號令第四十二條，投標(biāo)人對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義的，可當(dāng)場反映給采購人或代理機(jī)構(gòu)，但不得干擾、阻撓開標(biāo)工作的正常進(jìn)行。采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時處理，并由開標(biāo)現(xiàn)場記錄人員如實記錄。

3.把好樣品接收和保存關(guān)。

如果招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供樣品的，代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)于投標(biāo)文件遞交截止時間前在指定地點(diǎn)接收投標(biāo)樣品，在接收的同時，對樣品進(jìn)行編號，投標(biāo)文件遞交時間截止后遞交的樣品不予接收。此外，樣品的接收登記、評審、封樣，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

評標(biāo)結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)及時準(zhǔn)確退還，或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)交采購人保管、封存，并作為履約驗收的參考依據(jù)。

4.與采購人對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

根據(jù)87號令第四十四條，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。實踐中，代理機(jī)構(gòu)如果自身能力有限，可在與采購人簽訂委托代理協(xié)議時明確，資格性審查由采購人負(fù)責(zé)，代理機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場服務(wù)工作。采購人依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)人投標(biāo)文件中的資格證明等進(jìn)行審查，并出具資格性審查報告。

在資格審查期間，代理機(jī)構(gòu)可與采購人通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)及監(jiān)督管理部門指定的媒體，查詢投標(biāo)人的信用記錄，其查詢結(jié)果以紙質(zhì)截圖或?qū)⒔貓D保存至電子介質(zhì)的形式留存。

5.依法依規(guī)組建評標(biāo)委員會。

87號令第四十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。如何選定評審專家？采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評審專家。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。此外，還應(yīng)組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長。

6.嚴(yán)格核定評標(biāo)委員會成員身份。

代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)根據(jù)《政府采購評審專家抽取記錄表》核對評審專家身份，核對采購人代表授權(quán)函。

7.盡到告知義務(wù)。

評標(biāo)委員會成員到達(dá)評標(biāo)區(qū)域后，代理機(jī)構(gòu)工作人員要主動盡到告知義務(wù)。一是詢問評委會人員健康狀況能否勝任評審工作；二是公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形，詢問評審專家是否需要回避；三是宣布評標(biāo)紀(jì)律，要求評標(biāo)委員會成員簽訂《評審承諾書》。

8.維護(hù)評審現(xiàn)場秩序。

在評標(biāo)期間，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾。同時，還應(yīng)維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向本級財政部門報告。

需要注意的是，“監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為”是87號令賦予代理機(jī)構(gòu)組織評審工作的一項實質(zhì)性職責(zé)，有助于代理機(jī)構(gòu)更好地開展評審現(xiàn)場組織工作。

9.做好評審復(fù)核工作。

核對評標(biāo)結(jié)果，有87號令第六十四條規(guī)定情形的（分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低），采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求評標(biāo)委員會復(fù)核或書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予以記錄并向本級財政部門報告。

10.妥善保存采購文件。

87號令第七十六條規(guī)定，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立真實完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料，其保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

綜上所述，代理機(jī)構(gòu)在采購人的委托范圍內(nèi)組織開展政府采購活動，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定履行職責(zé)，并重點(diǎn)關(guān)注上述十個方面的內(nèi)容，有助于減少質(zhì)疑投訴、保證采購活動順利開展。

（作者單位：成都市政府采購服務(wù)中心）

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