31招，招招直擊“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”

31招，招招直擊“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”

——廣西北海市深化政府采購“放管服”改革，確保“提速、控價、保質(zhì)”目標(biāo)實現(xiàn)小記

31招，“招無虛發(fā)”，這樣的實招就體現(xiàn)在廣西壯族自治區(qū)北海市財政局牽頭起草的《北海市深化和加強(qiáng)政府采購管理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中。

近年來，北海市財政局認(rèn)真貫徹落實北海市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、北海市政府關(guān)于深化政府采購管理改革工作的部署和要求，圍繞政府采購“提速、控價、保質(zhì)”的工作目標(biāo)出臺了31條細(xì)化措施，將北海市政府采購“放管服”改革送上“快車道”。

實現(xiàn)簡政放權(quán)，北海市圍繞“放”字做足了文章。近年來，北海市財政局通過出臺政府采購信息公告，采取政府采購計劃備案管理、協(xié)議供貨網(wǎng)上競價、評審專家抽取管理等一系列措施，有效推進(jìn)“放管服”改革工作，此次出臺《實施方案》，堅持簡政放權(quán)要求和行政效能原則，重點(diǎn)圍繞“放”字發(fā)力。一是財政部門除履行采購方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核、投訴處理、監(jiān)督檢查等法定審批職責(zé)以外，將其他管理權(quán)限下放給主管預(yù)算單位和采購人，充分發(fā)揮各方當(dāng)事人的積極性。二是明晰主體責(zé)任。明確采購單位是政府采購預(yù)算的執(zhí)行主體，對采購結(jié)果負(fù)責(zé)，在采購活動中應(yīng)落實好“確定采購需求、執(zhí)行采購政策、強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)、加強(qiáng)履約驗收、實行信息公開”五項主體責(zé)任，依法依規(guī)組織實施采購活動，確保政府采購項目質(zhì)量。三是明確工作實效。對采購單位申報采購計劃備案、實施政府采購活動，加快資金支付、財政投資評審等采購環(huán)節(jié)的時限作出規(guī)定，加快政府采購項目實施和財政資金支付進(jìn)度。

采購工作實現(xiàn)“控價保質(zhì)”，是向“管”字上要成果。《實施方案》堅持以結(jié)果為導(dǎo)向，圍繞“依法治采、加強(qiáng)監(jiān)管”，提出編實編細(xì)采購預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行采購標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)確定采購需求、控制采購項目價格、強(qiáng)化履約驗收管理、嚴(yán)肅法律制度約束等多項措施。北海市財政局將“管”放到了采購的關(guān)鍵階段中：注重源頭管理。采購單位要編實編細(xì)采購預(yù)算、明確采購需求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點(diǎn)和需求，制定完整、清晰、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求，可以就采購文件征詢有關(guān)專家或供應(yīng)商的意見，并對采購文件承擔(dān)法律責(zé)任；加強(qiáng)履約驗收。采購單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗收經(jīng)辦人、責(zé)任人驗收簽字制度，強(qiáng)化對本單位采購項目的驗收和供應(yīng)商售后服務(wù)情況的督查，驗收書上應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。嚴(yán)禁出現(xiàn)驗收的采購產(chǎn)品貨不對板、以次充好的現(xiàn)象。嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。要求財政、審計、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督檢查、項目審計、違紀(jì)查處、績效考評等監(jiān)管，對違法違規(guī)違紀(jì)行為，依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

有放有管，讓政采工作在寬松規(guī)范的環(huán)境中提高了效率，北海市財政局緊接著在“服”字上進(jìn)一步打好優(yōu)化“拳”。政府采購效率是政府采購服務(wù)水平的重要體現(xiàn)?！秾嵤┓桨浮穱@“簡化流程、優(yōu)化服務(wù)”，進(jìn)一步簡化優(yōu)化政府采購程序性審核流程，通過限時審核政府采購計劃、建設(shè)電子化交易平臺等措施，確保政府采購活動“提速”。一是提速政府采購計劃備案。各采購單位每年6月底前集中上報的采購計劃，財政部門在一個月內(nèi)完成備案工作。二是加快建設(shè)電子化交易平臺。在2018年底前完成網(wǎng)上商城、電子反拍、電子賣場交易平臺建設(shè)，擴(kuò)大采購單位購買的選擇范圍，打造陽光采購。三是推進(jìn)政府采購項目集中進(jìn)場交易。市本級達(dá)到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)或者工程項目，在2017年底前統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易平臺交易。四是完善政府采購管理交易規(guī)則。制定政府采購招標(biāo)文件范本，規(guī)范和提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和效率。五是推進(jìn)政府采購信用體系建設(shè)。建立政府采購活動信用記錄查詢及使用工作機(jī)制，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，形成“一處違規(guī)、處處受制”的信用機(jī)制，促進(jìn)政府采購市場公平交易。

目前，北海市財政局正在抓緊推進(jìn)電子化交易平臺建設(shè)、政府采購項目集中進(jìn)場交易、政府采購招標(biāo)文件范本編制等工作，力促政府采購制度“放管服”改革盡快取得實效。

（陳競 周凱）

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