政府購買服務(wù)搭建出“四梁八柱”

政府購買服務(wù)搭建出“四梁八柱”

——安徽亳州市推動(dòng)政府購買服務(wù)改革紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 昝妍

  通訊員 王偉峰

今年，安徽省亳州市計(jì)劃實(shí)施購買服務(wù)項(xiàng)目204個(gè)，預(yù)算金額63982萬元，政府購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量比2014實(shí)施之初增加了4倍，資金年增長65%。而這一切變化緣自2014年。

自2014年起，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，亳州市歷經(jīng)三年時(shí)間，搭建完成了該市政府購買服務(wù)的 “四梁八柱”，通過陸續(xù)出臺(tái)一系列政府購買服務(wù)政策，推動(dòng)本市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)改革，將政府“看得見的手”變成了市場“看不見的手”。

“1+4”管理框架為支撐

據(jù)了解，在不斷完善政府購買服務(wù)政策、不斷拓展政府購買服務(wù)范圍，不斷推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作中， 亳州市財(cái)政局以政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法為主，以預(yù)算管理、指導(dǎo)目錄、政府采購、流程規(guī)范四項(xiàng)配套措施為輔，建立了政府購買服務(wù)“1+4”管理框架，以政策起步推動(dòng)改革工作。

“1”，即政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法為主。2014年，亳州市人民政府辦公室出臺(tái)了有關(guān)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法，其中明確政府購買服務(wù)的定義、購買范圍、購買主體、承接主體等內(nèi)容。之后亳州市財(cái)政局又陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理方面近10份文件，推行清單制度。每年亳州市都會(huì)出臺(tái)市本級(jí)政府購買服務(wù)實(shí)施清單。清單以“抓大不放小”為特點(diǎn)，著重突出政府購買文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、公用設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、社會(huì)治安管理等公共服務(wù)。

“4”項(xiàng)配套措施，即用預(yù)算管理、指導(dǎo)目錄、流程規(guī)范、政府采購為改革保駕護(hù)航。

在預(yù)算管理方面，亳州市2016年出臺(tái)了《亳州市政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)暫行辦法》，根據(jù)《預(yù)算法》賦予的預(yù)算績效評(píng)價(jià)原則和手段，量化前期工作、實(shí)施過程、績效結(jié)果、滿意度等方面指標(biāo)，嚴(yán)格約束政府購買服務(wù)政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用行為，來提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

政府購買服務(wù)愈加成熟的標(biāo)志也通過指導(dǎo)目錄體現(xiàn)出來。亳州市不斷完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，3年間制定3個(gè)指導(dǎo)目錄。在2017年最新的《亳州市本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》中，政府購買服務(wù)共有281項(xiàng)，涉及基本公共服務(wù)131項(xiàng)、社會(huì)管理服務(wù)57項(xiàng)、行業(yè)管理協(xié)調(diào)服務(wù)18項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)31項(xiàng)、政府履職輔助服務(wù)43項(xiàng)、其他購買服務(wù)事項(xiàng)1項(xiàng)。

在內(nèi)容上，2017版目錄覆蓋面更廣，新增了購買民辦養(yǎng)老、醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)服務(wù)，有力促進(jìn)了就業(yè)、教育、醫(yī)療和護(hù)理護(hù)養(yǎng)等領(lǐng)域發(fā)展；增加了購買各類專業(yè)技能培訓(xùn)的服務(wù)項(xiàng)目，提高了職工技能水平；新添了購買保障房房源安置、拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)的內(nèi)容，保障了有關(guān)群體共享住房保障權(quán)益的需要；新增了購買社會(huì)福利、婦女兒童權(quán)益維護(hù)等購買服務(wù)項(xiàng)目，為百姓增添福祉。

如今，亳州市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)經(jīng)歷了快速成長期且發(fā)展迅速。早在2014年，全市購買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目僅53個(gè)，支出14333萬元。2015年，購買服務(wù)范圍已覆蓋基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)全部五大領(lǐng)域，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、資金支出總量均有較快增長。2016年，亳州市政府購買服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目已達(dá)191個(gè)，支出59180萬元，支出規(guī)模居全省第三。

四項(xiàng)工作機(jī)制不斷完善

推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的改革,要綜合政府、市場和社會(huì)三方力量，來滿足社會(huì)公眾日益增長的公共服務(wù)需求?；谶@一根本目的，亳州市以抓鐵有痕之勁、求蹄疾步穩(wěn)之態(tài)扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作，在政府購買服務(wù)改革實(shí)踐中不斷探索并強(qiáng)化工作保障機(jī)制。

宣傳推廣機(jī)制措施充分。亳州市財(cái)政局在市級(jí)主流媒體、政府信息公開網(wǎng)站宣傳政府購買服務(wù)改革政策及動(dòng)態(tài)。2015年3月，建立“亳州市政府購買服務(wù)”業(yè)務(wù)交流QQ群。舉辦3次大型專題講座，還通過工作推進(jìn)會(huì)等方式進(jìn)行培訓(xùn)并開展多次政府購買服務(wù)工作調(diào)研。

信息公開機(jī)制不斷健全。每年3月底前，亳州市、縣區(qū)財(cái)政部門公開本地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體政府購買服務(wù)信息公開也成為定例。

會(huì)商調(diào)研機(jī)制日趨成熟。亳州市財(cái)政局每年都對20家以上市直單位進(jìn)行上門會(huì)商，聽取有關(guān)政府購買服務(wù)工作的意見和解決問題。購買服務(wù)臺(tái)賬機(jī)制不斷鞏固，各縣區(qū)、各單位按要求及時(shí)報(bào)送購買服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行情況。

督查督導(dǎo)機(jī)制執(zhí)行有力。亳州市對縣區(qū)每年督導(dǎo)兩次的工作機(jī)制，到今年已實(shí)行三年。

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