個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)正在建設 專家稱需先立法

個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)正在建設 專家稱需先立法

“穿透式”個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)快來了

朱大旗：實施得先立法；自然人也將有納稅識別號

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹︱北京報道

日前，財政部部長肖捷談深化稅收制度改革的觀點，引發(fā)廣泛關注。

在由人民出版社發(fā)行的《黨的十九大報告輔導讀本》一書收集的肖捷所寫的《加快建立現(xiàn)代財政制度》一文中，在第四部分談及“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”時，肖捷指出，實行代扣代繳和自行申報相結(jié)合的征管制度，加快完善個人所得稅征管配套措施，建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。

這段話中有非常重要的一句話：“建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”。

公開信息顯示，今年8月29日，與此相關的《個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案》已經(jīng)由中央全面深化改革領導小組會議審議通過，下一步將繼續(xù)推動財稅改革深化，研究推進個人所得稅改革，啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

醞釀了4年之久的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)到底何時建成實施？根據(jù)2015年底國務院辦公廳發(fā)布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

此外，正在修訂中的《稅收征管法》已經(jīng)明確建立自然人納稅識別號，也將推動個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立。

《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪獲悉，“個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”由財政部稅政司牽頭，目前正緊鑼密鼓地建設中。那么，什么是“個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”？它是干什么用的？又將帶來哪些影響？

記者采訪了曾參與財政部關于“個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”討論的中國財稅法學研究會副會長、中國人民大學法學院經(jīng)濟法教研室主任朱大旗教授。

實現(xiàn)國家對個人財產(chǎn)的監(jiān)管

《中國經(jīng)濟周刊》：建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)的背景是什么？

朱大旗：隨著改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，個人收入的來源不斷多樣化，個人收入水平逐年提高，收入差距也在日益擴大，個人所得稅收入增速也保持了較快的水平，而以前我國主要針對企業(yè)法人等單位的稅收信息管理體系不能適應對自然人稅收管理的需要。

2013年召開的中共十八屆三中全會的決定指出，要完善稅收制度，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。個人所得稅制度一旦按照綜合與分類相結(jié)合的要求進行改革，那么，相應的稅收管理體系的變革就勢在必行。而稅收治理的現(xiàn)代化離不開信息系統(tǒng)建設，只有掌握了個人的基本收入和財產(chǎn)信息，國家的稅收制度如個人所得稅、保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅改革才能順利進行。

此外，國家要規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小收入分配差距，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系等等，都離不開對個人收入和財產(chǎn)信息的掌握。因此，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)很有必要。

《中國經(jīng)濟周刊》：建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，主要針對個人的哪些收入和財產(chǎn)？

朱大旗：個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)主要是歸集個人的工薪、勞務報酬、稿酬、證券、不動產(chǎn)、保險、理財、銀行存款等信息，應包括：自然人的個人登記信息(比如戶籍、任職等)，代扣代繳信息，自行申報信息，基金、股票以及其他投資信息，房地產(chǎn)車船信息，公共服務和社會保障信息，教育信息、保險信息等各類涉稅信息。相關部門會依法將這些信息匯集到個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺上。

建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)需要一個過程，正在修訂中的《稅收征管法》已經(jīng)明確建立自然人納稅識別號，一個納稅人只能有一個終身不變的納稅人識別號。納稅識別號可以自動歸并自然人納稅人在全國各地的收入和財產(chǎn)信息。通過建立統(tǒng)一的納稅人識別號，一個人在全國大概有多少收入和財產(chǎn)就一目了然了。這個納稅人識別號以前主要是面向企業(yè)，下一步重點就是個人。

《中國經(jīng)濟周刊》：外界普遍認為，個人財產(chǎn)和收入信息系統(tǒng)的建立是在為個人所得稅改革、房地產(chǎn)稅征收鋪路。您是否這樣認為？

朱大旗：建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，不僅為當前復雜的個稅改革和正在立法進程中的房地產(chǎn)稅奠定了基礎，也為其改革提供有力支撐；但是，收稅只能說是其中的一個方面，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)有利于政府部門掌握個人收入和財產(chǎn)信息，有利于國家對個人財產(chǎn)的監(jiān)管，提高國家對整個社會的治理能力。

國家在掌握了個人的財產(chǎn)、收入狀況后，可以了解我國的貧富差距究竟有多大，中產(chǎn)階層達到了什么規(guī)模等，這將會為國家制定相關政策提供幫助，尤其是國家在出臺財產(chǎn)收入調(diào)節(jié)、清理、規(guī)范、保障等政策時，都需要依據(jù)這些基礎信息。

要注重對個人隱私權的保護

《中國經(jīng)濟周刊》：系統(tǒng)如何收集到個人的收入和財產(chǎn)信息？

朱大旗：每一次個人所得稅的代扣代繳，都會形成收入信息，這是相對容易獲取的信息。但是，應該代扣代繳卻沒有代扣代繳的收入信息不會自動被收集，現(xiàn)金支付的收入信息也不太容易被收集，這就需要個人自行申報。

財產(chǎn)包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)?，F(xiàn)代社會中，經(jīng)過交易的財產(chǎn)信息通常容易被獲取，而不經(jīng)過交易的財產(chǎn)信息不容易被收集。目前收集個人的收入和財產(chǎn)信息從技術上講是沒有問題的，大數(shù)據(jù)分析和“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓稅收管理更有效率。

特別需要指出的是，建立一個如此巨大的信息系統(tǒng)，需要諸多機構(gòu)和部門，比如金融管理、國土、住建、公安、民政、社會保障、交通運輸、工商管理等部門的配合和支持，也需要收入來源的有關支付單位的配合，這是除了稅務部門之外信息獲取的關鍵。到時，這些部門會依法把個人相關的收入和財產(chǎn)信息提供給系統(tǒng)平臺，而這些部門之間的信息交換與共享程度，將直接決定該系統(tǒng)的運行狀況。這將是一個非常龐大的工程。

《中國經(jīng)濟周刊》：目前建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)存在哪些難點？

朱大旗：個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺的建立難度很大，目前還面臨著不少的問題：首先是要確定哪些信息應該被收集和集納。其次，對政府建立平臺的能力和管理、使用信息的能力提出了更高要求。第三，要突破個人觀念上的障礙。比如個人的一些房地產(chǎn)信息，可能在很多地方都有登記，但卻沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，原因之一可能是來自那些有話語權的既得利益者的妨礙。試想，如果全國聯(lián)網(wǎng)，他有多少套房子就一清二楚了。從這個意義上說，國家掌握了個人的收入和財產(chǎn)信息，對反腐也有作用。

《中國經(jīng)濟周刊》：個人財產(chǎn)和收入信息系統(tǒng)對我們每個人會產(chǎn)生什么樣的影響？

朱大旗：對于我們個人最直接的影響，就是這個系統(tǒng)建立之后，個人的納稅情況和財產(chǎn)信息都會成為系統(tǒng)信息，相關管理部門只要點擊一個查詢按鈕，你的資料就一目了然。需要強調(diào)的是，個人財產(chǎn)和收入信息系統(tǒng)涉及到隱私權問題。這就得有法律授權，得先立法。尤其是界定在收集、儲存、管理、使用信息的過程中，歸集的財產(chǎn)和收入范圍多大；什么機關可以去收集個人的收入和財產(chǎn)信息；什么機關在什么情況下可以去查詢和使用個人的收入和財產(chǎn)信息；通過什么樣的程序去查詢和使用等。這些都需要法律來界定。

事實上，作為個人隱私的收入信息和財產(chǎn)信息，只要這個人不是公務人員，不是屬于應該對外披露收入和財產(chǎn)信息的個人，即使稅務部門能夠采集到這些信息，也有義務保密并不對外發(fā)布。