依規(guī)嚴(yán)管黨政機(jī)關(guān)用房用車

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》和《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》

依規(guī)嚴(yán)管黨政機(jī)關(guān)用房用車

本報(bào)訊 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》和修訂后的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。兩個(gè)辦法均自2017年12月5日起施行。

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》是我國首部全國層面統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的黨內(nèi)法規(guī)。該辦法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著重解決6個(gè)方面突出問題：一是針對(duì)職責(zé)不清、邊界不明問題，具體明確機(jī)關(guān)事務(wù)等管理部門職責(zé)分工，按職履責(zé)、分工協(xié)作，主管本級(jí)、指導(dǎo)下級(jí)。二是針對(duì)苦樂不均、調(diào)劑困難問題，提出權(quán)屬統(tǒng)一登記至機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，推動(dòng)所有權(quán)與使用權(quán)相分離，黨政機(jī)關(guān)作為使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房。三是針對(duì)分散辦公、配套設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題，提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局，倡導(dǎo)逐步推進(jìn)集中或相對(duì)集中辦公，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。四是針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，提出從嚴(yán)控制配置“入口”，明確配置方式優(yōu)先級(jí)順序，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序，首先調(diào)劑，其次置換或租用，最后才能采取建設(shè)方式。五是針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房問題，嚴(yán)格使用管理，明確保障范圍，對(duì)于使用單位辦公用房調(diào)整安排、占用騰退以及領(lǐng)導(dǎo)干部多處辦公、調(diào)離、退休等，提出具體管理要求。六是針對(duì)資源閑置、資產(chǎn)使用效益低問題，多渠道創(chuàng)新辦公用房閑置資產(chǎn)“出口”，提出6種處置利用方式，包括打通不同層級(jí)、不同系統(tǒng)間調(diào)劑渠道，轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等公益場(chǎng)所，置換為其他符合政策和需要的資產(chǎn)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門通過公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一出租，公開拍賣等。

其中，在辦公用房配置管理方面，《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》強(qiáng)調(diào)，黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置所需資金，應(yīng)當(dāng)通過政府預(yù)算安排，不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資或者攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。

同時(shí)，在使用管理中，該辦法提出，黨政機(jī)關(guān)工作人員辦公室具備條件的，應(yīng)當(dāng)采用大開間等形式，提高辦公用房利用率。會(huì)議室、接待室等服務(wù)用房，可以采取可拆卸式隔斷設(shè)計(jì)，提高空間使用的靈活性。建立健全政府向社會(huì)購買物業(yè)服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)辦公用房物業(yè)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化，具備條件的逐步推進(jìn)統(tǒng)一物業(yè)管理服務(wù)。

此外，就處置利用管理，該辦法明確，具備條件的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以商有關(guān)部門將閑置辦公用房轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等公益場(chǎng)所，或者按照有關(guān)規(guī)定置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以通過公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一招租，租金收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。黨政機(jī)關(guān)如有需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回出租的辦公用房，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。使用單位不得擅自出租辦公用房。閑置辦公用房無法通過調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租等方式處置利用的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以通過公共資源交易平臺(tái)依法公開拍賣，拍賣收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。

針對(duì)此次公布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的公務(wù)用車管理辦法以全面實(shí)行公務(wù)用車編制和標(biāo)準(zhǔn)管理為核心，強(qiáng)化配備、使用、處置等全流程管理，著力構(gòu)建公務(wù)用車管理新制度，確保管用、實(shí)用。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是明確集中統(tǒng)一。著眼于提升公務(wù)用車管理效能，明確了集中統(tǒng)一方向，要求公務(wù)用車主管部門對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行“四統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購置經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一采購配備管理，規(guī)定公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)列入公務(wù)用車主管部門預(yù)算。二是堅(jiān)持厲行節(jié)約。堅(jiān)持保障公務(wù)和厲行節(jié)約相結(jié)合，在公務(wù)用車編制和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)核心問題上作出了相應(yīng)安排。一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化編制剛性約束，將各類公務(wù)用車全部納入編制管理，分類明確編制核定責(zé)任主體，并對(duì)公務(wù)用車產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記提出統(tǒng)一要求，防范超編制配車，嚴(yán)控公務(wù)用車數(shù)量規(guī)模。另一方面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保原則，分類細(xì)化各類公務(wù)用車排氣量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，要求黨政機(jī)關(guān)帶頭使用新能源汽車。三是創(chuàng)新管理方式。針對(duì)實(shí)踐中易發(fā)的公車私用、私車公養(yǎng)、既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，采取了一些創(chuàng)新性手段。主要包括：推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建立公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)，將各類公務(wù)用車納入平臺(tái)管理，統(tǒng)籌調(diào)度使用，并通過信息化手段、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行軌跡，在線統(tǒng)計(jì)行駛里程、費(fèi)用支出等信息，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管；推進(jìn)標(biāo)識(shí)化管理，規(guī)定除有保密要求的特殊工作用車外，公務(wù)用車都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，置于社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督之下，確保公務(wù)用車在“陽光”下運(yùn)行；推進(jìn)信息公開，要求黨政機(jī)關(guān)建立公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，并將相關(guān)情況納入政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)范圍，主動(dòng)“曬”出公車賬單，接受社會(huì)監(jiān)督。

其中，在公務(wù)用車的配備和經(jīng)費(fèi)管理方面，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》強(qiáng)調(diào)，公務(wù)用車主管部門按照政府采購法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一組織實(shí)施公務(wù)用車集中采購。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國產(chǎn)汽車，帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。黨政機(jī)關(guān)原則上不配備越野車。確因工作需要，按照程序報(bào)批后，可以適當(dāng)配備國產(chǎn)越野車。越野車不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。此外，就使用和處置管理，該辦法提出，實(shí)行公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油政府集中采購和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度，健全公務(wù)用車油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車核算和年度績效評(píng)價(jià)制度。公務(wù)用車使用年限超過8年的可以更新；達(dá)到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。因安全等原因確需提前更新的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

（據(jù)新華社綜合）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。