江蘇國(guó)稅：強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算源頭管理

江蘇國(guó)稅：強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算源頭管理

全面探索實(shí)施“先立項(xiàng)、再預(yù)算、后實(shí)施”的采購(gòu)工作流程

本報(bào)訊  2017年，江蘇省國(guó)稅局深入落實(shí)稅務(wù)總局強(qiáng)化政府采購(gòu)源頭管理的工作要求，以政府采購(gòu)預(yù)算管理環(huán)節(jié)為重心，全面探索實(shí)施“先立項(xiàng)、再預(yù)算、后實(shí)施”的政府采購(gòu)工作流程，進(jìn)一步提升了采購(gòu)預(yù)算管理乃至整個(gè)政府采購(gòu)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，取得了積極成效。

據(jù)了解，為把政府采購(gòu)工作做好，為服務(wù)稅收中心工作提供保障，江蘇省國(guó)稅局一直堅(jiān)持積極探索創(chuàng)新。首先，關(guān)口前移，有效規(guī)范政府采購(gòu)工作流程。一是嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，逐項(xiàng)論證。江蘇國(guó)稅深化“大采購(gòu)”的意識(shí)和理念，采購(gòu)部門對(duì)下一年度所有需采購(gòu)的事項(xiàng)，不設(shè)最低金額標(biāo)準(zhǔn)全部進(jìn)行立項(xiàng)審核。采購(gòu)部門對(duì)擬采購(gòu)事項(xiàng)的預(yù)算科目、品目類別進(jìn)行匯總和分析，各需求部門細(xì)化采購(gòu)預(yù)算,做到項(xiàng)目明晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時(shí)，對(duì)信息化類項(xiàng)目建立專家論證制度。此外，資產(chǎn)管理部門核對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)存量、資產(chǎn)狀態(tài)、配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)各部門提出的采購(gòu)需求進(jìn)行審核。二是嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，科學(xué)編制。在嚴(yán)格立項(xiàng)審核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理工作的“合法規(guī)范、綜合預(yù)算、零基預(yù)算、責(zé)任共擔(dān)”等四項(xiàng)原則。

其次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效降低政府采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)。一是細(xì)致項(xiàng)目梳理，防止預(yù)算編制不全面的問(wèn)題。江蘇國(guó)稅通過(guò)“立項(xiàng)先行”，在編制預(yù)算時(shí)掌握下一年度所有采購(gòu)項(xiàng)目情況，并通過(guò)細(xì)致梳理、統(tǒng)籌安排，避免由于預(yù)算編制不全面導(dǎo)致的臨時(shí)性、突發(fā)性采購(gòu)項(xiàng)目較多，采購(gòu)預(yù)算調(diào)整頻繁等情況。二是開展項(xiàng)目論證，防止預(yù)算管理不科學(xué)的問(wèn)題。通過(guò)在預(yù)算編制前對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核，科學(xué)論證，有效避免了預(yù)算編制時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目不細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等問(wèn)題。三是對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施，防止預(yù)算執(zhí)行不到位的問(wèn)題。針對(duì)部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整程序復(fù)雜、調(diào)整機(jī)會(huì)有限，基層單位追加、追減和調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)法及時(shí)體現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)政府采購(gòu)和計(jì)劃調(diào)整相脫節(jié)的狀況，江蘇國(guó)稅通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施，可以有效避免基層單位不按政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行采購(gòu)，隨意追加減政府采購(gòu)計(jì)劃，超預(yù)算采購(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，確保成效，有效發(fā)揮政府采購(gòu)職能作用。一是進(jìn)一步提升政府采購(gòu)工作水平。江蘇國(guó)稅通過(guò)“先立項(xiàng)、再預(yù)算、后實(shí)施”，采購(gòu)部門全程參與部門預(yù)算編制工作，對(duì)所有需采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行立項(xiàng)審核，準(zhǔn)確掌握下一年度所有采購(gòu)事項(xiàng)的具體情況，規(guī)范選擇采購(gòu)方式。二是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制水平。“先立項(xiàng)、再預(yù)算、后實(shí)施”的新模式是從源頭入手，使采購(gòu)預(yù)算管理、政府采購(gòu)計(jì)劃、支付審核環(huán)節(jié)互相制約。依托新模式，江蘇國(guó)稅不斷健全完善依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的政府采購(gòu)預(yù)算管控制度，有效防控和化解財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)以及由此產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步推動(dòng)稅收中心工作發(fā)展大局。當(dāng)前，江蘇國(guó)稅稅收現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入深化集成的關(guān)鍵時(shí)期。為此，2017年，江蘇國(guó)稅政府采購(gòu)部門著力完成了各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)軟件開發(fā)與維護(hù)、機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)線路租用、12366呼叫中心擴(kuò)容、服務(wù)器設(shè)備增配等重大項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)，更好地發(fā)揮了政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)稅收事業(yè)改革發(fā)展的保障性和服務(wù)性作用。

            （張雪飛  徐玉冰）

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