新時代財政改革展望

積極貫徹落實“放管服”改革要求，已成為當前全國全面深化政府采購改革的先手棋、著力點。為總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，促進“放管服”在政府采購實踐中更好地落地生根，“中國政府采購峰會2017”專門設置了主題演講環(huán)節(jié)，邀請業(yè)界理論、實務專家分享精彩觀點，引發(fā)了與會嘉賓的熱烈反響和思考。

中國財政科學研究院副院長白景明：

新時代財政改革展望

時至目前，預算、稅制和財政體制三方面主要推出了如下改革舉措。

在預算管理改革方面做了三件大事：一是建立了規(guī)范的地方政府債務管理制度。改革明確了地方政府可以舉債和怎么舉債，實行了自發(fā)自還、公開透明的債務發(fā)行方式，確定了限額管理制度，形成了中央統(tǒng)一領導、分級管理的債務管理模式。這不僅抑制了財政風險，也規(guī)范了政府行為。二是建立了政府預算公開制度。預算公開是過去沒有的改革舉措。2014年新修改的《預算法》明確要求四本預算全部公開，同時規(guī)定了預算公開的時限、內(nèi)容和法律責任。這意味著預算公開步入法治化軌道，中國目前各級政府的預算公開不斷完善，其中，中央政府已把預決算總額、收支結(jié)構(gòu)、部門預算、轉(zhuǎn)移支付區(qū)域分布等向社會公開并配發(fā)說明。三是在公務支出管理上進行了深度改革。公務支出一直是社會公眾關(guān)注的熱點和焦點。人們觀察政府、評價政府，往往從三公支出上入手。根據(jù)八項規(guī)定精神，近年來預算改革在這方面做了大動作，建立了新的嚴格可行的公務支出管理制度，出臺了會議費、因公臨時出國費、公車運營和維護費、培訓費、接待費、差旅費等管理辦法。同時還快刀斬亂麻推出了公車改革、辦公用房改革。這些改革目前都已落地，贏得了社會好評，提高了政府公信力，為預防腐敗創(chuàng)造了條件，推動了政府作風轉(zhuǎn)變。

在稅制改革方面，圍繞在2020年初步建立現(xiàn)代財政制度的目標，在時間短、任務重的背景下，根據(jù)十八屆三中全會的要求，強力推進營改增、資源稅、環(huán)境稅等改革。目前增值稅已覆蓋所有產(chǎn)業(yè)，取消了營業(yè)稅，2017年7月后增值稅稅率簡并為17%、11%、6%三檔。資源稅改革已完成預期目標的三分之二，環(huán)境稅立法已完成，2018年1月1日起開征，消費稅調(diào)整了稅目、稅率。在不到五年的時間里，稅改任務完成已接近一半。與西方國家比，中國稅改的速度可說是神速，他們的稅改大多只在某一稅類上，通常為時五年以上才完成。比如美國上世紀八十年代里根政府推行的所得稅改革為期十年。我國近年來稅改涉及的稅種的收入占總體稅收的比重近70%，波及面如此大的稅改在短短兩三年內(nèi)平穩(wěn)完成，可以說是奇跡。

在財政體制改革方面，做了兩件大事：一是與稅制改革相銜接，對政府間收入劃分做了調(diào)整。增值稅全覆蓋以后，國內(nèi)增值稅收入在中央和地方間五五分成。二是對轉(zhuǎn)移支付制度進行初步改革。首先是整合了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。中央政府對地方轉(zhuǎn)移支付占整個財政支出的比重近28%，如果把省、市兩級對下的轉(zhuǎn)移支付考慮進來，上對下的轉(zhuǎn)移支付占財政支出總額的比重已近40%。這是中國財政體制上的一個特點。在同樣的中央政府收入集中率水平上，西方國家財政轉(zhuǎn)移支付的比重沒有中國這么高。在一般公共預算里，我國中央占比為47%左右，在這一水平線上，我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模世界最高，有的國家轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，但中央收入集中率達到60%-70%，如法國、澳大利亞、美國中央占比近60%。過去專項轉(zhuǎn)移支付比重高，一般性轉(zhuǎn)移支付比重低，經(jīng)過調(diào)整后，目前一般性轉(zhuǎn)移支付占整個轉(zhuǎn)移支付的比重已經(jīng)達到60%。其次，建立了城市外來人口轉(zhuǎn)移支付制度。在城市內(nèi)部建立基本公共服務均等化制度是我國轉(zhuǎn)移支付制度設計理念的變化。著眼全國統(tǒng)一市場，充分考慮人口流動因素，根據(jù)人口流動特征建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制是實現(xiàn)共享發(fā)展成果的關(guān)鍵改革舉措。建立與外來人口掛鉤轉(zhuǎn)移支付制度是這一戰(zhàn)略落地的基本保障措施。

未來我國將圍繞完成實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興這一總?cè)蝿粘掷m(xù)推進財政改革。改革的具體目標是加快建立現(xiàn)代財政制度，化解社會基本矛盾，促進人的發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設，具體講就是實現(xiàn)基本公共服務均等化、落實創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。目前在建立現(xiàn)代財政制度方面已取得階段性重大進展，但與十九大報告的要求還有一定距離，尚需從如下三方面發(fā)力推進。

第一，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系。權(quán)責清晰包括三個層次：一是改革財政事權(quán)劃分。從基本公共服務均等化和國家治理能力現(xiàn)代化角度看，有必要向中央上移事權(quán)。二是改革支出責任劃分。目前地方財政事權(quán)中央都要負擔一部分資金，比如義務教育負擔30%。從我國人口多的國情來看，這一格局不會改變，但負擔比例應有所調(diào)整。中央財政應收縮范圍，有重點地提高部分基本公共服務供給的資金負擔比例。三是有效協(xié)調(diào)財政事權(quán)劃分與支出責任劃分之間的關(guān)系。財力協(xié)調(diào)主要指深化中央與地方收入劃分改革。這涉及兩大問題：一是調(diào)整中央與地方共享稅；二是調(diào)整中央與地方專享稅。這些調(diào)整難點并不僅在于合理確定中央與地方各自占一般公共預算收入總額的比重，還在于合理調(diào)整中央與各省之間的收入比重關(guān)系。區(qū)域均衡需解決的重大問題是從東、中、西收支總體平衡角度，根據(jù)基本公共服務均等化要求改革轉(zhuǎn)移支付制度，做到?；尽⒋侔l(fā)展、穩(wěn)全局。

第二，深化預算管理改革。這方面核心任務有三點：一是實現(xiàn)預算全面規(guī)范透明。其中要解決的主要問題是實現(xiàn)各級政府預算公開并擴大公共范圍。二是全面推行績效管理，包括建立部門預算整體支出績效管理體系、建立政府性基金支出績效管理體系、建立社會保險基金績效管理體系、建立支出政策績效管理體系。三是約束有力。其中最為重要的是嚴控債務風險，特別是地方政府債務管理。要通過責任追究機制實現(xiàn)風險防控。

第三，推進稅制改革。今后稅制改革的難點是個人所得稅改革和房地產(chǎn)稅改革。確定個人所得稅改革方案時，首先要認清現(xiàn)在的改革是市場經(jīng)濟條件下個人收入分配市場化導致個人支出范圍擴大化和價格自主波動背景下的改革。所以，實行綜合與分類相結(jié)合的計征模式的難點之一，是如何確定綜合課稅部分中的費用扣除額。這一費用扣除額包括綜合扣除和專項扣除兩類。核定綜合扣除不僅應建立物價聯(lián)動調(diào)整機制，還應研究與個人可支配收入聯(lián)動的調(diào)整機制。因為個人可支配收入增減趨勢決定納稅人支付能力大小邊界。核定專項扣除不僅要選準項目，還應認真分析支出成本變動趨勢。比如贍養(yǎng)系數(shù)，關(guān)鍵是科學測定撫養(yǎng)人數(shù)和撫養(yǎng)成本。換言之，設計費用扣除額制度，核心是要做好計量分析，確定合理的支出標準。只有這樣，推出來的稅制才可行。此外，改革個人所得稅制還應敢于向全社會說明個人所得稅是普遍征收的稅而非富人稅，這個意識如果樹立不起來，改革將難以進行或?qū)⑴で鷤€人所得稅的立意。推進房地產(chǎn)稅改革須把握好“穩(wěn)”，不能急于求成。我們一定要看到，中國的個人住房商品化只有十幾年的歷史。對個人住房保有課稅至少有三大問題需研究清楚后才能制定出可行的方案：一是什么樣的房子列入征稅范圍。中國的個人住房有農(nóng)民自建房、純商品房、公房轉(zhuǎn)為商品房、小產(chǎn)權(quán)房、保障房轉(zhuǎn)為商品五大類。不同類別房子的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、業(yè)主收入水平和生存保障價值不一樣。能否統(tǒng)一劃入征稅范圍必須認真研究。二是什么因素決定稅負水平。住房課稅稅負多少合適取決于多種因素約束?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是搞清楚因素的數(shù)量。從學理角度看，個人可支配收入水平、住房貸款利率水平、住房價格水平、恩格爾系數(shù)水平是必須考慮的四大因素。這些因素的變動趨勢分析不透，稅負核定難免流于主觀判斷。三是稅政權(quán)如何劃分。住房保有課稅收入理應歸地方。因此，現(xiàn)在必須研究清楚賦予地方多大的稅政權(quán)。要在理論上研究透立法權(quán)能不能交給地方。如果不能，那么，究竟放哪些權(quán)力。這個問題理不清，開征房地產(chǎn)稅反而會引起新的區(qū)域利益分布失衡。

江蘇省財政廳副巡視員徐洪林：

三方面推進政采“放管服”改革

近年來，江蘇財政改革全面深化，在預算編制、政府債務管理、財政資金績效管理等方面取得了顯著進展，政府采購工作也得到全面提升，采購規(guī)模持續(xù)增長，監(jiān)管方式不斷完善，監(jiān)管效能不斷提升，服務水平不斷提高，“放管服”改革取得了明顯的成效。

據(jù)初步統(tǒng)計，2017年江蘇全省政府采購預算達2284億元，采購規(guī)模突破2000億元，占一般公共預算支出的比重為20%左右，節(jié)約資金約288億元，資金節(jié)約率約12.6%。當前，江蘇財政系統(tǒng)正在認真貫徹落實黨的十九大精神，同時按照省委第13次黨代會確立的聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會的“兩聚一高”目標，全面持續(xù)推進財政領域的各項改革。在政府采購領域，我們將著力從以下三個方面深入推進“放管服”改革：

一是進一步強化依法行政，著力加強政府采購制度規(guī)范和內(nèi)控制度建設，嚴抓相關(guān)制度落實，打造法治采購。

二是進一步提高采購績效，持續(xù)優(yōu)化政府采購管理流程，不斷推進政府采購信息化建設，實現(xiàn)效能采購。

三是進一步加強信息公開，加強政府采購指定媒體建設，明確政府采購信息公開政策要求和責任主體，強化技術(shù)保障，構(gòu)建陽光采購。

本次會議的召開將對進一步推進政府采購宣傳工作以及政府采購領域“放管服”改革起到積極的作用，也給我們帶來了很好的學習機會。江蘇財政部門將學習、借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，以此次會議為契機，認真貫徹前不久召開的全國政府采購工作會議精神，不斷推動江蘇省政府采購監(jiān)管工作上新的臺階。

國家稅務總局集中采購中心副主任裴光華：

讓規(guī)范和質(zhì)效在改革中協(xié)同推進

“放管服”是轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政管理體制改革的重大舉措。稅務總局采購中心按照國務院要求和稅務總局黨組部署，深入推進國稅系統(tǒng)政府采購“放管服”工作，把握“節(jié)支防腐”和“物有所值”的雙重價值目標，努力讓規(guī)范和質(zhì)效在“放管服”改革中實現(xiàn)協(xié)同推進。

雙向減負“放”活提質(zhì)效。

稅務總局采購中心把簡政放權(quán)的重心定位于優(yōu)化政府采購內(nèi)部管理和程序上，為采購人和供應商雙向減負，以進一步提高采購工作效率。

一是簡化內(nèi)部采購流程。2017年，稅務總局修訂了實施十多年的《機關(guān)政府采購規(guī)程》，對之前較為復雜的內(nèi)部采購流程進行了優(yōu)化。

二是減少授權(quán)審批事項。對于集中采購目錄內(nèi)的項目，未達到公開招標數(shù)額標準的，國稅系統(tǒng)各級采購人可自主選擇在國稅系統(tǒng)電子平臺、中央國家機關(guān)政府采購中心或地方政府采購中心電子平臺上采購，取消一事一批的要求；下放批量集中采購產(chǎn)品緊急采購權(quán)限。

三是取消投標保證金。稅務總局各類招標項目不再收取投標保證金，引導供應商將精力放到提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量上。

強化內(nèi)控“管”嚴防風險。

稅務總局采購中心通過健全內(nèi)部管理制度，加強事中事后管理，強化內(nèi)控機制建設，確保權(quán)力放得下又能接得住，切實防范采購工作風險。

一是拓展管理鏈條。將政府采購管理重點從采購程序組織實施，向采購預算和需求管理、采購履約驗收前后延伸。

二是擴大管理范圍。適應采購限額標準的變化，稅務總局加強目錄外標準下采購管理，對于不需要按照政府采購法實施的采購事項，要求各省制定簡易的采購管理辦法，并對省以下采購人提出指導意見，有效防范了財政支出風險。

三是強化內(nèi)控機制。出臺了《稅務系統(tǒng)政府采購內(nèi)部風險控制》和《稅務系統(tǒng)政府采購內(nèi)部控制流程指引》，逐條梳理政府采購工作風險點，并針對每一個風險點制定防控措施，突出體現(xiàn)集體決策、分工制約、過程控制等內(nèi)控要求。

四是加強監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌開展政府采購檢查考核工作，通過事后檢查推動制度落實，促進工作不斷規(guī)范。

專業(yè)服務“服”好促工作。

稅務總局采購中心著眼于提高政府采購質(zhì)量和效率，努力提升政府采購服務水平，為稅收改革發(fā)展起到了積極的促進作用。

一是建立專業(yè)化的采購隊伍。2015年，稅務總局建立了國稅系統(tǒng)政府采購專業(yè)人才庫，每個省均有4-5人被吸收到人才庫中，稅務總局每年對人才庫人員進行專項培訓。

二是分門別類制定工作指引。以不同類別采購項目的內(nèi)在特點和規(guī)律為依據(jù)，分門別類制定項目采購工作指引，為國稅系統(tǒng)3000多個預算單位實現(xiàn)專業(yè)化采購提供了指導服務。目前已制訂了軟件升級完善和運行維護項目、發(fā)票印制項目、稅務制服項目3類工作指引，下一步還將繼續(xù)拓展。

三是根據(jù)實際確定需求配置。在遵循公共財政對于辦公設備配備和支出要求的基礎上，結(jié)合國稅系統(tǒng)實際需要，在財政部的支持下，專門制訂了適用于辦稅服務廳的臺式機配置標準。

近年來，政府采購“放管服”改革取得了許多成效，但力度還需進一步加強，尤其是在宏觀政策層面，要按照結(jié)果導向型思路和“物有所值”的價值目標，對采購程序進行優(yōu)化。順應“放管服”改革精神，中央預算單位2017-2018年政府采購限額標準大幅度提高，并有進一步提高的趨勢。但過高的政府采購限額標準，也可能導致大量的財政資金支出不受政府采購法約束，增加了風險。因此，建議政府采購“放管服”措施不應僅限于提高采購限額標準，重點應放在簡化采購程序上，從“管得窄、管得死”向“管得寬、管得活”轉(zhuǎn)變。如對于市場競爭充分、小額零星等產(chǎn)品實行簡易采購，全面推進電子化采購等，解決目前政府采購程序繁瑣、采購周期長、效率不高等問題。

江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝：

深化“放管服”改革，推動政府采購提檔升級

2017年，江蘇省以深化“放管服”改革為統(tǒng)領，著力構(gòu)建以法治采購為核心，以規(guī)范采購、效能采購為兩翼的政府采購監(jiān)管模式，通過優(yōu)化政府采購流程、夯實監(jiān)管工作基礎、提高服務質(zhì)量效益，在政府采購領域深入推進“放管服”改革，目前已取得了顯著成效。

“放”就是在法律框架下，放權(quán)采購人。江蘇省財政廳主要從三個方面來放權(quán)于采購人。

一是提高采購限額和公開招標數(shù)額標準。自2016年1月1日起，將省級集中采購目錄內(nèi)貨物和服務的采購限額標準提高至100萬元，將省級公開招標數(shù)額標準提高到200萬元，有效擴大了預算單位采購自主權(quán)。

二是簡化省級集中采購目錄。票務代理等技術(shù)、服務標準不統(tǒng)一或采購人不普遍使用的項目均不再列入2018年江蘇省級集中采購目錄，采購品目從48種削減到42種，同時規(guī)定20萬元以下的PC服務器、家具用具等項目實施“網(wǎng)上商城”采購，提高了采購效率。

三是增強省屬高校和科研院所采購自主權(quán)。將進口科研儀器設備采購項目由審批制改為備案制，對符合要求的科研儀器設備采購方式變更申請予以優(yōu)先審批，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力。

“管”就是在法律標準下，強化監(jiān)督管理。為進一步加強政府采購監(jiān)管，江蘇省財政廳采取了三方面的舉措。

一是完善政府采購制度體系。修訂完善省級政府采購內(nèi)部控制制度，印發(fā)《江蘇省政府采購評審專家管理辦法》，加強政府采購誠信建設。

二是加強政府采購預算執(zhí)行控制。一方面通過每年印發(fā)《關(guān)于做好政府采購預算管理工作的通知》，細化采購預算管理要求和程序規(guī)范，加強預算編制業(yè)務培訓，規(guī)范政府采購預算編制。另一方面從采購預算、采購計劃和采購支付三個環(huán)節(jié)入手，加強采購預算執(zhí)行過程監(jiān)管。

三是嚴格政府采購爭議處理。首先是嚴把處理規(guī)范。制定投訴處理標準流程，統(tǒng)一投訴處理規(guī)范，依法依規(guī)處理投訴問題，有效加強了關(guān)鍵節(jié)點的風險管控。其次是嚴控法律風險。堅持投訴處理論證會商制度，審慎作出處理決定，有效防范政府采購法律風險。最后是提高專業(yè)素質(zhì)。開展政府采購投訴處理法律風險防范及案例研討和專業(yè)學習，提高政府采購監(jiān)管人員投訴處理效率和規(guī)范化程度。

“服”就是在法律規(guī)定內(nèi)，提供更好的服務。為了提升服務質(zhì)量，提高政府采購效率，江蘇省財政廳實施了三項措施。

一是全面推廣政府采購網(wǎng)上商城。截至目前，江蘇省共有10個設區(qū)市、20個縣（市）加入省級網(wǎng)上商城，有效解決了批量集中采購周期長、小額零星采購效率低等諸多問題，受到采購人普遍好評。

二是不斷加強信息系統(tǒng)建設。通過信息技術(shù)的廣泛應用，實現(xiàn)采購人在線提交采購需求、供應商在線加密遞送投標文件、網(wǎng)上開標評標等，切實提高了政府采購效率。

三是著力破解中小企業(yè)融資難題。運用政府采購信息擔保融資合作機制，發(fā)揮政府采購政策功能作用，支持中小企業(yè)擴大融資渠道。政府采購中標供應商可以憑政府采購合同直接向合作金融機構(gòu)申請貸款，無需提供任何形式擔保，讓中小企業(yè)實實在在得實惠。

落實“放管服”，永遠在路上。江蘇省財政廳今后將繼續(xù)圍繞政府采購結(jié)果導向管理要求，一手抓規(guī)范，一手抓效能，寓管理于服務之中，讓政府采購真正成為效益采購、效率采購、陽光采購。

山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長王海紅：

多措并舉完善評審專家管理機制

近年來，我省堅持“統(tǒng)一標準、管用分離、隨機抽取”的管理原則，不斷探索，完善機制，采取了一系列的監(jiān)管措施，初步形成了規(guī)則明確、動態(tài)管理、嚴格監(jiān)督管理機制，努力打造德才兼?zhèn)涞脑u審專家隊伍，助力政府采購向結(jié)果導向型轉(zhuǎn)變。

首先是健全制度，明確規(guī)則。

早在2010年，我省根據(jù)財政部原《政府采購評審專家管理辦法》制定了《山東省政府采購評審專家管理辦法》，確立了全省統(tǒng)一建庫、資源共享、管用分離、隨機抽取的管理原則。2015年又印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審專家?guī)焓褂霉芾淼耐ㄖ?，對系統(tǒng)賬號管理、專家抽取使用和專家考核培訓提出了具體要求。2016年財政部新《政府采購評審專家管理辦法》出臺后，我省研究制定了《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》，細化了評審專家選聘解聘、權(quán)利義務等具體規(guī)定。此后又出臺了《山東省政府采購評審勞務報酬標準》《山東省政府采購評審專家抽取規(guī)則》《山東省政府采購評審專家評價暫行辦法》等文件，對評審專家獲取勞務報酬、評審專家抽取及評價等方面的內(nèi)容，作出詳細規(guī)定。

同時，為了促進各方對上述制度規(guī)范理解到位、執(zhí)行到位，我省還相應印發(fā)了關(guān)于實施辦法、報酬標準、抽取規(guī)則和評價辦法的解釋通知，形成了層次分明的制度體系。

其次，通過七方面舉措，進行動態(tài)管理。

一是放權(quán)各市、縣，齊抓共管。細化明確了省市縣三級監(jiān)管職責，形成分級負責、各盡其職、協(xié)調(diào)配合、合力共為的綜合監(jiān)管格局。

二是源頭管理，嚴把入口關(guān)。自2015年以來，陸續(xù)開展了清理整頓工作，清退存在違法違規(guī)、專業(yè)不對應等情形的專家；開展定向征集工作，優(yōu)化評審專家?guī)靺^(qū)域和專業(yè)分布結(jié)構(gòu)；建立選聘小組制度，對初審通過的申請逐個討論選聘意見，完善選聘機制。

三是規(guī)范抽取，兼顧隨機和保密。實行系統(tǒng)隨機抽取、自動語音通知、名單加密保存、抽用全程留痕、電信直連運營商網(wǎng)關(guān)的評審專家抽取管理機制。

四是結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。嚴格落實信息公開管理規(guī)定，將評審專家名單以及各投標（響應）供應商的得分情況隨中標（成交）公告同步公開。

五是積極培訓，提高整體素質(zhì)。督導各市圍繞法律法規(guī)、評審實務等內(nèi)容培訓本地分庫專家。

六是考核評價，實施正向激勵。在符合專業(yè)和區(qū)域條件的評審專家中，按照“先優(yōu)秀后合格”的順序隨機抽取，激勵評審專家主動提高評審水平。

七是行為約束，加強解聘管理。結(jié)合投訴舉報處理，強化事后監(jiān)督，一并審查采購過程中評審專家的履職情況。對受到行政處罰或刑事處罰的，以及以評審專家身份作出有損政府采購公信力行為的，及時解聘出庫。

此外，搭建平臺，服務各方。通過建設統(tǒng)一的評審專家?guī)?，實現(xiàn)了全省上下一體化、全程操作電子化、全面管理網(wǎng)絡化。

一是服務各級財政部門，實現(xiàn)縱向一體化。根據(jù)財政部統(tǒng)一標準，建設全省評審專家?guī)?，在系統(tǒng)中賦予各市財政部門監(jiān)管權(quán)限，打造分級管理、各負其責、縱向到底、整體聯(lián)動的監(jiān)管模式。

二是服務管理目標，實現(xiàn)橫向一體化。將專家?guī)煜到y(tǒng)作為一個子模塊，納入到“省政府采購管理交易系統(tǒng)”中，前與項目委托相連、后與評審信息公開對接，實現(xiàn)橫向聯(lián)通。

三是服務業(yè)務辦理，實現(xiàn)全程無紙化。把所有評審專家監(jiān)管規(guī)定嵌入評審專家?guī)煜到y(tǒng)，實現(xiàn)管理事項一站式服務，除申請人資料原件審核需現(xiàn)場辦理外，其他均實現(xiàn)“信息多走路，群眾不跑腿”。

四是服務監(jiān)督效果，實現(xiàn)處理自動化。一方面將各項評審專家監(jiān)管規(guī)定嵌入系統(tǒng)之中，強制實現(xiàn)隨機抽取、規(guī)范使用等硬性要求。另一方面，系統(tǒng)自動記錄匯總專家履職評價情況，與其他考核因素共同形成年度考核結(jié)果。

下一步，我省將立足結(jié)果導向，繼續(xù)深化改革，不斷加強管理，努力打造一支德才兼?zhèn)?、誠實信用、廉潔自律的評審專家隊伍。

廣東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長何國斌：

廣東：多措齊抓做好“放管服”

近兩年，廣東省財政廳著力下放權(quán)限、優(yōu)化流程，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，積極推進落實政府采購“放管服”改革工作。

放權(quán)放得實。

省財政廳以辦理反映政府采購“時間長、價格高”系列政協(xié)提案為契機，針對“政府采購效率低下”的問題，推出一系列政府采購簡政放權(quán)舉措。

全流程備案制。借助信息化技術(shù)，從采購計劃到合同管理，全流程實現(xiàn)了從“逐級審核”改為“秒過備案”。擴大采購自主權(quán)限。我省采購限額標準實現(xiàn)了“兩年三級跳”，即2016年1月1日起從20萬元提高至50萬元，2018年1月1日起再提高到100萬元；公開招標數(shù)額標準自2016年1月1日起從80萬元提高至200萬元。優(yōu)化進口產(chǎn)品審核程序。一是同一采購人同一預算年度相同進口產(chǎn)品“不再審”。二是引導實施部門進口產(chǎn)品清單管理。探索重點領域采購管理試點。協(xié)調(diào)省教育廳牽頭推行省屬重點建設高水平學?？蒲袃x器設備動態(tài)項目庫管理，對納入高水平大學建設范圍的高校的科研儀器設備實行統(tǒng)一動態(tài)項目庫管理。完善科研儀器設備采購管理。明確省屬高?？蒲性核勺孕胁少徔蒲袃x器設備、采購進口科研儀器設備實行備案制管理等六項措施。

監(jiān)管管到位。

省財政廳立足“結(jié)果導向”，強化政府采購監(jiān)管職責和采購主體責任，做好權(quán)責“加減法”。

完善政府采購相關(guān)制度規(guī)范。一是統(tǒng)一修訂全省集中采購目錄，制定了《廣東省2017年政府集中采購目錄及限額標準》《關(guān)于調(diào)整廣東省政府采購限額標準的通知》。二是在省本級全面實施通用類項目電子化采購，制定集中采購機構(gòu)采購項目實施方案以及批量集中采購、網(wǎng)上競價等1+4個執(zhí)行文件。三是明確政府采購評審專家的選聘、抽取等辦法，制定專家勞務報酬標準相關(guān)規(guī)定。

完善政府采購內(nèi)控管理。一是優(yōu)化管理流程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確崗位分工，依法履職盡責。二是制定《廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處內(nèi)部控制操作規(guī)程（試行）》。三是制定《省級政府采購供應商投訴處理內(nèi)部工作規(guī)范》等8個內(nèi)部工作規(guī)范。四是督促省直各單位尤其是主管預算單位切實落實采購主體責任，強化內(nèi)控管理機制。

強化監(jiān)督管理和責任追究。一是強化集采機構(gòu)考核。開展對省政府采購中心考核工作，并首次依法將考核結(jié)果在廣東省政府采購網(wǎng)予以公布。二是加大監(jiān)督檢查。認真組織開展全省社會采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)檢查，指導全省依法開展政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作。三是強化依法監(jiān)管。堅持執(zhí)行省財政廳采購監(jiān)管處、法規(guī)處和法律顧問共同參與的“三位一體”合議制度，依法處理政府采購投訴。四是強化責任追究。加大政府采購違法違規(guī)行政處罰和責任追究，建立政府采購嚴重違法行為和失信行為曝光機制。

開展專項調(diào)研和督查。一是組織開展“加快政府采購支出進度”等專題調(diào)研，深入挖掘問題癥結(jié)，分析成因。二是開展“貫徹落實粵辦函〔2015〕532號文”專項督查工作，督促各省直單位加強整改落實工作。

服務重質(zhì)效。

省財政廳在做好“放、管”同時，努力提升服務意識和水平。抓好五個方面。即：抓政策功能落實，著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展。抓信息化建設，著力提升政府采購管理執(zhí)行水平。抓信息公開，著力增強政府采購透明度。抓電子化采購，著力提高政府采購效率和質(zhì)量。抓宣傳培訓，著力提升政府采購從業(yè)素質(zhì)和風險防控意識。

下一步，省政府采購監(jiān)管工作將緊緊圍繞一個目標：構(gòu)建立體式監(jiān)管體系，強化三大抓手：放（基礎）、管（保障）、服（目的），突出抓好推進簡政放權(quán)、強化依法行政、加強監(jiān)督管理、提高政府采購質(zhì)效以及加大政策宣傳等五個方面，堅定不移持續(xù)地推進“放管服”，努力為政府采購改革貢獻廣東方案。

會場一瞥

（本版文字/馮藝、張明柳、孫冉冉、戎素梅 本版攝影/陸愷、李崢）

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