濰坊市：全面強(qiáng)化采購監(jiān)管顯成效

濰坊市：全面強(qiáng)化采購監(jiān)管顯成效

本報(bào)訊  最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年山東省濰坊市完成政府采購預(yù)算達(dá)155.8億元，采購規(guī)模突破146億元，同比增長14.4%，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)21.5%。漂亮成績單的背后與該市財(cái)政局所采取的有效監(jiān)管措施密不可分，去年濰坊市建立起了監(jiān)督檢查全方位長效機(jī)制，堅(jiān)決把該管的事項(xiàng)管到位，對法定職責(zé)內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，真管實(shí)管嚴(yán)管，管準(zhǔn)管好管用。

濰坊市財(cái)政局政府采購監(jiān)管科去年分別對采購單位、代理機(jī)構(gòu)、專家和供應(yīng)商采取了不同的監(jiān)管舉措：對各預(yù)算單位，壓實(shí)其主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，以內(nèi)控強(qiáng)監(jiān)管、促規(guī)范；對社會代理機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)處理結(jié)果的應(yīng)用，倒追其履職盡責(zé)；對評審專家，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，堅(jiān)決清理專業(yè)不專、無德無良、無信不公的評審專家；對供應(yīng)商，加快誠信機(jī)制建設(shè)，積極傳導(dǎo)“守信激勵、失信懲戒”的誠信意識。具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，完善政府采購制度辦法，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。一是出臺“1+6”制度。結(jié)合工作實(shí)際，該市創(chuàng)新制定了“1+6”政府采購監(jiān)督管理制度，包括《濰坊市政府采購項(xiàng)目操作規(guī)程》《濰坊市政府采購活動采購人和專管員管理制度》等，以制度加強(qiáng)明晰采購人的主體責(zé)任，規(guī)范采購人行為，切實(shí)解決了政府采購體制調(diào)整后管理制度與采購活動相脫節(jié)的問題。二是實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上備案。制訂出臺《濰坊市市級預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》。預(yù)算單位、代理機(jī)構(gòu)不用再到財(cái)政部門咨詢、備案或者審核，只需按照《辦法》的規(guī)定，在政府采購交易系統(tǒng)中提交申請，財(cái)政部門即時(shí)或當(dāng)天就可對申請進(jìn)行備案或者審核，全流程網(wǎng)上操作。三是健全內(nèi)控管理。按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則,制定了《濰坊市關(guān)于貫徹落實(shí)山東省政府采購活動內(nèi)部控制管理規(guī)范的意見》，引導(dǎo)預(yù)算單位和代理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，科學(xué)定崗定責(zé)，以內(nèi)控促管理和促規(guī)范，在各主體之間構(gòu)筑底線和紅線，形成相互制約工作機(jī)制，防范和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)政府采購預(yù)算單位內(nèi)部控制管理規(guī)范的情況通報(bào)》，督促全市預(yù)算單位建立本單位政府采購內(nèi)部控制制度。目前，全市預(yù)算單位均已基本成立采購小組，確定了責(zé)任科室，已備案的政府采購專管員300余名，基本建立起了預(yù)算單位政府采購活動廉政防控機(jī)制。

第二，落實(shí)“放管服”改革，探索采購服務(wù)新途徑。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新態(tài)勢，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，從減少審批向放權(quán)和做好服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是規(guī)定120萬元以下的貨物和服務(wù)、200萬元以下的工程，采購人可根據(jù)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)自主選擇采購方式。二是采購人自主選擇“山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄”中的代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜。三是采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品，屬于《2017年度濰坊市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品目錄》內(nèi)的，無需審批，可直接進(jìn)入采購程序。四是采購單項(xiàng)或批量10萬元以下的貨物、20萬元以下的工程和5萬元以下的服務(wù)，放權(quán)采購人經(jīng)備案后可由單位自行組織進(jìn)行小額采購。五是對服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)等需求相對固定性的服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)審核備案后，可直接續(xù)簽采購合同。六是對供應(yīng)商有特定要求的，可直接與供應(yīng)商簽訂采購合同。

第三，全方位加強(qiáng)采購監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效。該市既注重定期監(jiān)督檢查，也注重實(shí)施動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督表，著力建立監(jiān)督檢查的全方位長效機(jī)制。一是實(shí)施動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過對采購執(zhí)行中采購申請備案審核、變更采購方式、信息公開等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題定期反饋給各單位，要求其落實(shí)整改。二是加大監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)開展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，全面推行“雙隨機(jī)一公開”的檢查模式。三是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。制訂出臺《濰坊市政府采購協(xié)同監(jiān)管管理辦法》，密切與審計(jì)、監(jiān)察部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效果。

第四，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)，提高社會認(rèn)知度。

第五，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，依法打擊失信行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購有關(guān)信用主體識碼登記工作的通知》規(guī)定，真正將誠信要求嵌入政府采購全過程。

（李峻）

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