山西給采購人擔(dān)起“首尾”主體責(zé)任立規(guī)

山西給采購人擔(dān)起“首尾”主體責(zé)任立規(guī)

該省發(fā)文明確要求采購人擔(dān)負(fù)政府采購需求確定和履約驗(yàn)收的主體責(zé)任，提出科學(xué)合理、符合實(shí)際的編制需求并對履約驗(yàn)收負(fù)責(zé)

本報(bào)訊 記者昝妍報(bào)道 山西省財(cái)政廳近日印發(fā)《加強(qiáng)政府采購需求確定和履約驗(yàn)收管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化采購人對政府采購“一頭一尾”工作的主體責(zé)任，指導(dǎo)采購人和代理機(jī)構(gòu)科學(xué)合理確定采購需求、嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收。

“采購需求的確定與履約驗(yàn)收的落實(shí)是做好采購過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中還存在著認(rèn)識不到位、責(zé)任不清晰、措施不細(xì)化等問題亟待解決。這‘一頭一尾’的工作，要求采購人擔(dān)負(fù)其主體責(zé)任，即提出科學(xué)合理、符合實(shí)際的編制需求并對履約驗(yàn)收負(fù)責(zé)?！鄙轿魇∝?cái)政廳采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪時(shí)說道。

據(jù)了解，為保證山西省政府采購物有所值，使采購參與方擁有更加公平、透明的采購環(huán)境，山西省財(cái)政廳采購處根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫﹝2016）205號）及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）等要求，結(jié)合本省實(shí)際，建立結(jié)果導(dǎo)向型的采購制度，制定出《辦法》?！掇k法》共分為五章二十一條，除總則與附則外包括政府采購需求確定、政府采購履約驗(yàn)收、違規(guī)處理等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)采購需求與履約驗(yàn)收在采購活動中的關(guān)鍵性，體現(xiàn)采購人的主體性、意愿性、采購代理機(jī)構(gòu)的輔助性。

采購需求確定方面，《辦法》明確采購人可自行組織市場調(diào)查確定采購需求，也可委托代理機(jī)構(gòu)代為組織確定采購需求，但須在采購活動開始前經(jīng)采購人書面確認(rèn)。采購人或受委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求。

同時(shí)，為提高政府采購活動的透明度和社會公信力，保障政府采購當(dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《辦法》強(qiáng)調(diào)，特殊采購項(xiàng)目在需求確定前要組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證且公示。預(yù)算金額小于500萬元的采購項(xiàng)目，采購人可根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜情況在項(xiàng)目需求確定前組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證；預(yù)算金額500萬元及以上、政府向社會公眾提供公共服務(wù)、采購人與受益者分離的采購項(xiàng)目需專業(yè)人員組成的論證小組進(jìn)行采購論證，并將論證意見在中國山西政府采購網(wǎng)上征求意見，征求意見期不少于1個(gè)工作日。公示內(nèi)容主要包括采購項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、采購需求論證事項(xiàng)、論證小組成員意見、采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系人等。

針對需求論證的具體內(nèi)容，《辦法》規(guī)定，采購需求論證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、結(jié)合預(yù)算編制相關(guān)可行性論證和調(diào)研情況進(jìn)行。需求論證內(nèi)容包括：是否符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；是否執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方板準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；是否落實(shí)政府釆購支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求；采購項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo),滿足項(xiàng)目需要的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購項(xiàng)目的數(shù)量、交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；政府采購項(xiàng)目履約時(shí)間和方式、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款；其他要論證的事項(xiàng)。

《辦法》還明確了不必進(jìn)行需求論證的項(xiàng)目，其中包括，國家、行業(yè)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者詳細(xì)列明釆購標(biāo)的的技術(shù)服務(wù)要求需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購項(xiàng)目；同一年度內(nèi)，已經(jīng)論證過的同類采購項(xiàng)目等。

關(guān)于履約驗(yàn)收，《辦法》指出采購人可根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或委托采購代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，采購人應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。不僅如此，參與本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家也可以被要求參與驗(yàn)收，其相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。

此外，《辦法》中明確政府采購項(xiàng)目要按照成立驗(yàn)收小組；制定驗(yàn)收方案；開展驗(yàn)收活動；出具驗(yàn)收報(bào)告等驗(yàn)收程序進(jìn)行。由采購人或受委托的采購代理機(jī)構(gòu)成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組應(yīng)由3人及以上的單數(shù)相關(guān)專業(yè)人員組成。驗(yàn)收小組根據(jù)政府采購項(xiàng)目的具體情況制定包括履約驗(yàn)收時(shí)間、方式、程序、效果等在內(nèi)的驗(yàn)收方案。

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