“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)便捷與陽(yáng)光

編者按：

“互聯(lián)網(wǎng)+”，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。近年來(lái)，多個(gè)省市建設(shè)完整高效的采購(gòu)信息平臺(tái)，打造“一站式”購(gòu)買的電商售后服務(wù)，逐步規(guī)范信息公開流程……互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)已逐步開始向深度融合過(guò)渡。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)便捷與陽(yáng)光

■ 本報(bào)記者 昝妍

“讓信息多跑路，群眾最多跑一次”，“互聯(lián)網(wǎng)＋”是今年全國(guó)兩會(huì)期間代表、委員們熱點(diǎn)話題?！吧钊胪七M(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)’、‘實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)’”被寫入2018年政府工作報(bào)告中。

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、省地稅局局長(zhǎng)徐宇寧就提出建議由財(cái)政部牽頭，通過(guò)省部共建、制定電子化政府采購(gòu)制度、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程體系，建設(shè)政府采購(gòu)“全國(guó)一張網(wǎng)”。

事實(shí)上，政府采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)一直以來(lái)都是財(cái)政部高度重視的工作，“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府采購(gòu)融合多年，各地取得了階段性成果。

聞令而動(dòng) 自上而下

2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念,各地“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的改革落實(shí)如雨后春筍一般破土而出。財(cái)政部頒發(fā)了若干制度文件來(lái)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》。其中，針對(duì)信息化建設(shè)，2017年4月財(cái)政部頒布了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)各地要推進(jìn)政府采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，要做好地方分網(wǎng)的升級(jí)改造和安全防護(hù)，改進(jìn)欄目設(shè)置，完善地方分網(wǎng)信息發(fā)布和查詢使用功能，確保數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行穩(wěn)定。

2017年，財(cái)政部在陜西西安舉辦的政府采購(gòu)信息化工作培訓(xùn)班上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（國(guó)庫(kù)支付中心）副主任郭方明透露，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司將結(jié)合政府采購(gòu)改革實(shí)踐，正在研究制訂《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)方案》，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)信息化工作的頂層設(shè)計(jì)和具體安排。

2017年年底，在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉表示，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng),大力發(fā)展電子化采購(gòu),充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài),建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng),推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”、“協(xié)同不足”的問題。

我國(guó)多地政府陸續(xù)開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的新模式。在信息公開方面，湖北省財(cái)政廳完善了湖北政府采購(gòu)網(wǎng)的信息發(fā)布功能，增加了合同公告、曝光臺(tái)等信息發(fā)布模塊。甘肅政府采購(gòu)網(wǎng)不僅涵蓋了政府采購(gòu)的政策法規(guī)信息、采購(gòu)項(xiàng)目信息、監(jiān)督處罰信息等，還提供政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等專題類信息。重慶市財(cái)政局則上線了“政采家APP”，通過(guò)手機(jī)客戶端動(dòng)態(tài)宣傳政府采購(gòu)政策、公告投訴處理和行政處罰結(jié)果。在業(yè)務(wù)管理方面，河北省財(cái)政廳建立了與預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接的政府采購(gòu)電子化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)計(jì)劃填制直接提取預(yù)算信息和采購(gòu)計(jì)劃備案網(wǎng)上辦理。業(yè)務(wù)執(zhí)行方面，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心建成獨(dú)立開標(biāo)室、全封閉評(píng)標(biāo)室、電子開評(píng)標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，開發(fā)建成電子化輔助招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目委托、編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全流程電子化。

向深度融合過(guò)渡

早在2016年，財(cái)政部《政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中就提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)的銜接，探索政府采購(gòu)全流程無(wú)紙化。隨著近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的不斷深化以及電子商務(wù)業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)+已由初步融合階段向深度融合過(guò)渡。

目前，各地方不斷加大在政采領(lǐng)域內(nèi)引入了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的力度，其中“全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)”與“政府采購(gòu)電子商城”已頗見成效。

傳統(tǒng)政府采購(gòu)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)編制招標(biāo)文件、發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門提交采購(gòu)合同等有關(guān)備案文件的過(guò)程流程，大約需要5-30天的周期。隨著采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大、采購(gòu)品目種類的增加，近一個(gè)月的采購(gòu)程序在一定程度上影響了采購(gòu)時(shí)效性。“互聯(lián)網(wǎng)+”恰恰可以通過(guò)其信息的公開與共享、便捷操作、標(biāo)準(zhǔn)流程和數(shù)據(jù)分析的特點(diǎn)彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式的短板。天津市政府采購(gòu)中心在全流程電子化的方面進(jìn)行了積極探索。在天津市電子招投標(biāo)平臺(tái)，采購(gòu)人可在網(wǎng)上填寫申報(bào)需求、簽訂委托協(xié)議及確認(rèn)采購(gòu)文件；供應(yīng)商可通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)名、編制投標(biāo)文件、下載采購(gòu)文件、對(duì)投標(biāo)文件在線進(jìn)行加密或解密并進(jìn)行投標(biāo)；評(píng)標(biāo)專家通過(guò)系統(tǒng)檢索和輔助功能可方便快捷地查看電子投標(biāo)文件并進(jìn)行評(píng)標(biāo)。同時(shí)，在采購(gòu)過(guò)程中所有文件都進(jìn)行電子化歸檔，包括評(píng)審的整個(gè)音頻、視頻，實(shí)現(xiàn)完整的政府采購(gòu)電子檔案管理和歷史數(shù)據(jù)的挖掘、對(duì)接。

除了全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，在政府采購(gòu)信息化建設(shè)進(jìn)程中，“政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)”也可謂是一顆耀眼的明星。2016年7月11日，財(cái)政部將浙江省“政采云”平臺(tái)列為全國(guó)首家政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)試點(diǎn)平臺(tái)，目的是希望將政府采購(gòu)與電商相融合，為建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)網(wǎng)上市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)?！罢稍啤逼脚_(tái)上的電子賣場(chǎng)采購(gòu)模式主要包括網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、在線詢價(jià)、協(xié)議批量采購(gòu)等。針對(duì)采購(gòu)數(shù)量少、采購(gòu)金額小的辦公類商品，網(wǎng)上商城可充分發(fā)揮其方便、省時(shí)、靈活的優(yōu)勢(shì)；采購(gòu)金額相對(duì)較大，且未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，在線詢價(jià)模式既賦予采購(gòu)人在市場(chǎng)低價(jià)范圍內(nèi)的有限采購(gòu)自主權(quán)，也保證了政府采購(gòu)的規(guī)范性和市場(chǎng)定價(jià)的有效性；對(duì)于通用類貨物項(xiàng)目，協(xié)議批量采購(gòu)模式既能發(fā)揮協(xié)議供貨自主、高效的優(yōu)點(diǎn)、又能實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

不僅與政府采購(gòu)的執(zhí)行過(guò)程融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”還可以打破采購(gòu)監(jiān)管方面的信息壁壘。在政府采購(gòu)信息化建設(shè)中，廣東省與福建省就選擇了建設(shè)監(jiān)管型平臺(tái)作為突破口。廣東的監(jiān)管型電子化采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)生態(tài)體系由線上和線下兩大部分組成。線上首先是基于云計(jì)算技術(shù)的電子化采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)，揉合了批量集采、電商、競(jìng)價(jià)和定點(diǎn)采購(gòu)。執(zhí)行平臺(tái)上所有的交易規(guī)則都是由監(jiān)管部門來(lái)制定，集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。線下通過(guò)第三方滴滴服務(wù)平臺(tái)，從合同簽定、交貨、安裝、驗(yàn)收到付款，把履約全過(guò)程管控起來(lái)。福建省財(cái)政廳利用政府采購(gòu)網(wǎng)上公開信息平臺(tái)實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，將采購(gòu)預(yù)算及資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為價(jià)格編制的上限，計(jì)劃金額超過(guò)雙控標(biāo)準(zhǔn)的，系統(tǒng)將自動(dòng)提醒；建立價(jià)格比對(duì)機(jī)制，網(wǎng)上超市內(nèi)商品可實(shí)行超市內(nèi)外比價(jià)。交易結(jié)果在“中標(biāo)成交結(jié)果”專區(qū)集中發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

聯(lián)姻效果顯著

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府采購(gòu)聯(lián)姻效果如何？

采購(gòu)成本降低。今年年初山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心電子招投標(biāo)系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行。采購(gòu)中心副主任李雪燕在接受記者采訪時(shí)表示，新系統(tǒng)運(yùn)行前，山西采購(gòu)中心的電子化、大數(shù)據(jù)等信息化手段應(yīng)用程度較低。新系統(tǒng)上線運(yùn)行后，從采購(gòu)人委托到中心編制招標(biāo)文件到供應(yīng)商的網(wǎng)上投標(biāo)；從電子化評(píng)標(biāo)到中標(biāo)通知書的網(wǎng)上發(fā)布及合同簽訂全流程電子化采購(gòu)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)采用的紙質(zhì)投標(biāo)模式，有效降低了招投標(biāo)成本。

采購(gòu)商品“物美價(jià)廉”。政府對(duì)采購(gòu)商品最核心的要求是“市場(chǎng)可買、價(jià)格可比”，以避開價(jià)格監(jiān)管的盲區(qū)，而通過(guò)信息化管理手段就可以抑制這個(gè)問題的出現(xiàn)。為了保證采購(gòu)價(jià)格的合理性，江蘇省把產(chǎn)品配置和服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，按照基礎(chǔ)配置+零配件+增值服務(wù)的方式形成電商平臺(tái)的商品價(jià)格。此外，江蘇省規(guī)定政府采購(gòu)網(wǎng)上商城中13大類、160個(gè)品目的商品其成交價(jià)格不高于定點(diǎn)電商官網(wǎng)價(jià)格。同時(shí)，要求電商建立專門的網(wǎng)上商城管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)解決采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中遇到的問題。

采購(gòu)“更透明”。安徽的“徽采商城”平臺(tái)一位某品牌打印機(jī)供貨商張先生曾向記者透露，政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，能清楚地看到中標(biāo)物供應(yīng)商、型號(hào)和成交價(jià)格，如果對(duì)結(jié)果有異議，可隨時(shí)提起申訴，輸也輸?shù)妹靼?，整個(gè)過(guò)程更加“陽(yáng)光透明”。

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