政府購買服務(wù)應(yīng)在教育領(lǐng)域“大施拳腳”

政府購買服務(wù)應(yīng)在教育領(lǐng)域“大施拳腳”

■ 本報記者 張明柳 孫冉冉

全國兩會正在如火如荼的召開，多位政協(xié)委員聚焦政府購買教育服務(wù)，提出應(yīng)在該領(lǐng)域繼續(xù)大力推行。

教育采購由來已久

3月3日下午，在全國政協(xié)十三屆一次會議開幕會結(jié)束后，教育部部長陳寶生現(xiàn)身“部長通道”，在回答記者關(guān)于“三點半”難題時，陳寶生介紹了目前政府購買課后一小時教育服務(wù)的4種模式，其中北京規(guī)定3點到5點期間是校后服務(wù)時間，主要內(nèi)容是開展課外活動。這種校后服務(wù)模式采用的就是政府購買服務(wù)形式，又被稱為“課后一小時”。

除了北京，政府購買教育服務(wù)，已經(jīng)在多地有先例。

針對教育等民生熱點問題，國家層面積極出臺政策予以回應(yīng)。早在2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》就提出，在教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。近年來，國家級部門更是多次發(fā)布相關(guān)文件，其中《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學(xué)校和教育機構(gòu)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。2016年2月，教育部辦公廳印發(fā)的《2016年教育信息化工作要點》提到，通過政府購買服務(wù)、后補助等方式，鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)根據(jù)教育教學(xué)改革方向和師生教學(xué)需求，開發(fā)一批專業(yè)化教學(xué)應(yīng)用工具軟件，并通過教育資源平臺提供資源服務(wù)，推廣普及應(yīng)用。

同年6月，國務(wù)院決定成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)改革，組織擬訂政府購買服務(wù)改革重要政策措施”等等。

“課后一小時”有成績也有問題

兩會期間，記者采訪了幾位教育領(lǐng)域的全國政協(xié)委員，他們對“課后一小時”活動表示認(rèn)可。

全國政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)校長李有毅對“課后一小時”活動大為贊賞。但他也表示，“課后一小時”活動的開展，需要學(xué)校的積極落實貫徹和教師的認(rèn)真負(fù)責(zé)，才會取得實實在在的效果，才能真正達到豐富中小學(xué)生課外生活、培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的。

全國政協(xié)委員、北京市第四中學(xué)校長馬景林在接受記者采訪時也表示，“課后一小時”活動對擴充學(xué)生視野、補充學(xué)生課內(nèi)知識是非常有幫助的，同時也緩解了家長在時間上和經(jīng)濟上的壓力?！氨M管在實施過程中仍會出現(xiàn)需要提升和修正的問題，但本質(zhì)上來講，這項活動對學(xué)生的提升和發(fā)展還是非常有益的。”

全國政協(xié)委員、北京市史家小學(xué)校長王歡則在充分肯定了“課后一小時”給學(xué)生帶來幫助的同時，也向記者表達了她的顧慮：目前政府通過購買教育服務(wù)的形式，對“課后一小時”進行補貼，但是教育部規(guī)定老師八小時工作制外不得收取其他費用，因此這部分只能向校外社會力量采購，有時候教育質(zhì)量無法滿足學(xué)校需求。她呼吁能盤活機制體制，打破束縛，讓財政的錢花的更有其所。

采購范疇還可擴展

政府購買服務(wù)不僅在豐富中小學(xué)生課外生活，也在學(xué)前教育領(lǐng)域大展身手。

當(dāng)前，幼兒入園難，入好園更難的問題讓眾多幼兒家長十分頭痛。特別是在“二孩政策”全面放開后，城鎮(zhèn)新生兒數(shù)量大幅增加，對學(xué)前教育資源的需求也大大提升。與之相對的，目前國內(nèi)學(xué)前教育資源相對薄弱，許多地區(qū)幼兒園還存在公益屬性不強、配置不均衡的問題，使得幼兒入園問題難上加難。為了緩解上述問題，推進學(xué)前教育普惠化，部分地區(qū)當(dāng)前正在實施政府購買學(xué)前教育服務(wù)，即當(dāng)?shù)亟逃姓块T使用財政性資金，向有資質(zhì)的普惠性民辦幼兒園、企事業(yè)單位或其他組織舉辦的幼兒園等購買學(xué)前教育服務(wù)。

作為從事學(xué)前教育多年的教育工作者，全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園黨支部書記園長柳茹對于這項工作給予了充分肯定。柳茹表示，教育需要較高的成本，高成本阻礙了非政府開辦的幼兒園轉(zhuǎn)向普惠性的腳步。與此同時，由政府開辦的幼兒園在所有幼兒園中所占比例較小，這也增加了幼兒入園的難度。而政府通過購買社會服務(wù)的形式，為學(xué)前教育買單，可以在極大程度上緩解非政府開辦幼兒園的經(jīng)費壓力，確保這些幼兒園在提升普惠性的同時還能繼續(xù)生存下去，保證各類型幼兒園的健康發(fā)展，讓更多孩子能夠接受公平的、高質(zhì)量的學(xué)前教育?！斑@項工作切實解決老百姓的負(fù)擔(dān)，是很值得推廣的?！?/p>

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明在接受記者采訪時指出，不光是學(xué)前教育，職業(yè)教育也急需納入政府購買教育服務(wù)范疇。他認(rèn)為我國的職業(yè)教育目前面臨著專業(yè)匹配不夠、職業(yè)技能不足、職業(yè)精神缺乏三大難題。表面上看是供給側(cè)出了問題，實質(zhì)上是需求側(cè)管理沒有跟上，供需雙方?jīng)]有形成相互制約機制，也就無法實現(xiàn)供需平衡。

錢學(xué)明認(rèn)為要解決這些問題，需要根據(jù)職業(yè)教育的特殊辦學(xué)要求，建立學(xué)校和企業(yè)“雙元”技術(shù)人才培養(yǎng)機制。通過需求側(cè)管理，改革經(jīng)費分配方式，采用政府購買服務(wù)方式，支持大型企業(yè)、行業(yè)組織開辦職業(yè)教育學(xué)校。堅持同質(zhì)同價、一視同仁，調(diào)動企業(yè)辦學(xué)積極性，發(fā)揮其辦學(xué)優(yōu)勢，讓他們愿意辦、辦得好。

民建中央公開的提案認(rèn)為鼓勵的同時也應(yīng)出臺相關(guān)扶持和管理政策，明確兌現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)政策，辦學(xué)模式、管理模式、教學(xué)模式、領(lǐng)導(dǎo)體制、課程教材、合作形式等都應(yīng)按照民辦職業(yè)學(xué)校自主確立的原則進行政策設(shè)計。出臺相關(guān)評估辦法，定期開展評估，汰劣獎優(yōu)，對于辦學(xué)質(zhì)量不高、管理混亂的學(xué)校取消辦學(xué)資質(zhì)。

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