全國典型經(jīng)驗——【走進山西】

全國典型經(jīng)驗——【走進山西】

“預(yù)警”機制降低廢標(biāo)率，創(chuàng)新運行機制提升效率，山西省省級政府采購中心——

關(guān)口前置提升集采執(zhí)行力

本報訊 記者 趙輝 通訊員 王煜東 報道 從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依，山西省省級政府采購中心（以下簡稱“中心”）近年來在提升政府集中采購執(zhí)行力方面進行了諸多嘗試和改革，不僅建立了采購各環(huán)節(jié)的“預(yù)警”機制、采購執(zhí)行過程的“三審核”制，還完善了采購運行督辦機制、內(nèi)部審計問責(zé)制度，為“規(guī)范、高效、廉潔”的政府采購探索出新的發(fā)展路徑。

中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心在實踐中建立起的采購過程各環(huán)節(jié)的“預(yù)警”機制，重點對可能出現(xiàn)的3種“廢標(biāo)”情形實行“預(yù)警”。即采購需求“預(yù)警”、采購方式“預(yù)警”、投標(biāo)人數(shù)量“預(yù)警”，據(jù)悉，“預(yù)警”機制實施以來，采購活動廢標(biāo)率大幅下降。

為了保障項目執(zhí)行各環(huán)節(jié)有法必依，中心于2010年設(shè)立了專門的內(nèi)部審核部門，負(fù)責(zé)對采購項目執(zhí)行中各環(huán)節(jié)進行合法性、合規(guī)性審核，實現(xiàn)了采購文件、采購程序和采購結(jié)果“三審核”制度。采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“‘三審核’制，將內(nèi)部保障功能有效嵌入業(yè)務(wù)執(zhí)行流程中，前移了內(nèi)控關(guān)口，形成了及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的有效糾偏機制。”

針對政府采購活動環(huán)節(jié)多、主體多、鏈條長和效率損耗大的特點，中心積極探索提升采購鏈條各環(huán)節(jié)效率的措施，建立了采購運行督辦機制。督辦機制不僅加快了執(zhí)行進度，同時運用前置性調(diào)節(jié)手段，有效地推進了采購活動執(zhí)行的進度。

為了提高采購計劃執(zhí)行率，中心建立采購方式現(xiàn)場變更能動機制，針對開標(biāo)后實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的情形，依法在現(xiàn)場向監(jiān)管部門申請變更采購方式或沿用現(xiàn)有采購方式（一般為非招標(biāo)方式），在現(xiàn)有投標(biāo)人數(shù)量下繼續(xù)開展采購活動。據(jù)了解，2010年，中心啟動現(xiàn)場變更采購方式機制后，配套實施其他措施，采購計劃執(zhí)行進度明顯加快，在受理采購計劃任務(wù)17.08億元的情況下，采購計劃執(zhí)行率達93.61%，比上年提高15%。

2010年，中心制定了《政府采購項目內(nèi)部審計實施辦法》，將項目檔案資料、限時辦結(jié)規(guī)定的執(zhí)行情況、項目受理及需求申報有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況等全部納入中心內(nèi)部審計范圍。“內(nèi)部審計問責(zé)機制是對一定時期采購工作的回頭看，是確保集中采購工作實施效果的重要一環(huán)。”中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2010年通過項目內(nèi)部審計制度的實施，共18個采購環(huán)節(jié)節(jié)點的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行了完善，先后修訂完善了業(yè)務(wù)操作流程，制定了項目績效考核管理等制度10余項，有針對性地舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)7次。