深化“放管服” 提升政府采購(gòu)管理水平

天津市北辰區(qū)

深化“放管服” 提升政府采購(gòu)管理水平

本報(bào)訊  天津市北辰區(qū)財(cái)政局去年積極貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法規(guī)政策，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作與財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，強(qiáng)化采購(gòu)主體責(zé)任，積極推進(jìn)“放管服”改革，不斷提高采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷開(kāi)創(chuàng)全區(qū)政府采購(gòu)工作的新局面。

首先，突出“放”字，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率。該區(qū)制定印發(fā)了《北辰區(qū)財(cái)政局關(guān)于調(diào)整2017年政府采購(gòu)審批方式的通知》，改變以前年度一件一批的審核形式，明確各方職責(zé)，規(guī)范操作程序，形成運(yùn)行有序的政府采購(gòu)工作局面。

一是簡(jiǎn)化政府采購(gòu)預(yù)算審批模式，改變以往政采部門(mén)負(fù)責(zé)審核預(yù)算的方式，改為資金歸口科室審核。在系統(tǒng)中給各資金歸口科室設(shè)置權(quán)限，由采購(gòu)人按照資金所屬歸口科室申報(bào)，資金所屬歸口科室直接審核采購(gòu)人政府采購(gòu)預(yù)算，提高了審批效率；二是采購(gòu)人依法采取公開(kāi)招標(biāo)方式及公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，實(shí)行正常自動(dòng)備案制，不再單獨(dú)重復(fù)審批，提高了采購(gòu)效率；確需財(cái)政審批的項(xiàng)目，依法對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品及變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的，由采購(gòu)單位申報(bào)材料，一級(jí)主管單位審核蓋章后，報(bào)財(cái)政審批，實(shí)行線下、網(wǎng)上雙重審核和痕跡化管理。

其次，突出“管”字，落實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任。去年北辰區(qū)為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，重新梳理政府采購(gòu)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將以前年度財(cái)政預(yù)算和政府采購(gòu)管理由部門(mén)各自分管，調(diào)整為集中統(tǒng)一管理，規(guī)范了審批流程，形成財(cái)政監(jiān)管一體化管理模式。在規(guī)劃年度工作時(shí)，更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)的約束，落實(shí)好預(yù)算單位的主體責(zé)任，把主體責(zé)任融入到采購(gòu)預(yù)算編制中，以及執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，更好體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

一是突出預(yù)算約束剛性，沒(méi)有預(yù)算不予采購(gòu)。該區(qū)去年按照新《預(yù)算法》實(shí)行全口徑預(yù)算管理的要求，在安排年度項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，同時(shí)申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，并由負(fù)責(zé)歸口資金管理部門(mén)在“天津市電子化政府采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)”上審核項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算。堅(jiān)持“先預(yù)算后采購(gòu)”，突出預(yù)算約束剛性，無(wú)預(yù)算不采購(gòu)。推進(jìn)采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算的深度融合，安排年度政府采購(gòu)預(yù)算做到應(yīng)編盡編，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采”。涉及工程建設(shè)的項(xiàng)目，在政府采購(gòu)前，須經(jīng)過(guò)造價(jià)評(píng)審，再申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全覆蓋。去年全區(qū)各預(yù)算單位完成政府采購(gòu)項(xiàng)目1785項(xiàng)，預(yù)算金額達(dá)7.4億元，實(shí)際采購(gòu)資金7億元，節(jié)約率5.02%。

二是強(qiáng)化主體責(zé)任，以內(nèi)控強(qiáng)監(jiān)管促規(guī)范。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)從源頭管理，理順政府采購(gòu)監(jiān)管工作。采購(gòu)人負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)預(yù)算，并對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)，逐步健全采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程中發(fā)揮主體作用。對(duì)區(qū)屬預(yù)算單位進(jìn)一步明確政府采購(gòu)工作的歸口管理，建立健全內(nèi)控制度，科學(xué)界定崗位職責(zé)，加強(qiáng)采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇、政策功能落實(shí)、履約驗(yàn)收管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)格依法依規(guī)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一級(jí)預(yù)算、一級(jí)采購(gòu)”的管理模式。

明確要求各預(yù)算單位要明確一名主管政府采購(gòu)的專職人員，承擔(dān)本單位政府采購(gòu)管理及政府采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)、協(xié)議供貨系統(tǒng)平臺(tái)操作，以及開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等具體工作，強(qiáng)化內(nèi)控責(zé)任，提高透明度，促進(jìn)政府采購(gòu)更加規(guī)范和更有質(zhì)效。

三是提高化解投訴問(wèn)題的能力，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。為提高化解投訴問(wèn)題的能力，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，加大違法違規(guī)處罰問(wèn)責(zé)力度，該區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)向律師事務(wù)所購(gòu)買服務(wù)的形式，建立法律顧問(wèn)制度，組建由主管局長(zhǎng)、政采辦、法制監(jiān)督部門(mén)、法律顧問(wèn)組成的案件處理小組，形成投訴處理工作有專職律師參與，案件受理、辦理和決策崗位隔離的內(nèi)控機(jī)制。

四是依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管。為規(guī)范區(qū)級(jí)預(yù)算單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)活動(dòng)，北辰區(qū)開(kāi)展了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查等規(guī)定動(dòng)作。對(duì)預(yù)算單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等依法采購(gòu)及執(zhí)行政策、公開(kāi)采購(gòu)信息，編制信息統(tǒng)計(jì)等情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)突出財(cái)政性資金應(yīng)采盡采、采購(gòu)計(jì)劃備案、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)政策功能落實(shí)、采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)合同管理、履約驗(yàn)收和質(zhì)疑答復(fù)，以及內(nèi)部控制制度建設(shè)情況等方面的檢查，有力促進(jìn)了全區(qū)各預(yù)算單位依法采購(gòu)的工作水平。

最后，突出“服”字，提高服務(wù)質(zhì)量和采購(gòu)工作水平。北辰區(qū)向各單位發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查，收集政府采購(gòu)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用上門(mén)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)等形式，進(jìn)行政策輔導(dǎo)。同時(shí)，分3期集中對(duì)一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位主管領(lǐng)導(dǎo)及專職人員339人進(jìn)行了培訓(xùn)，提高政采工作的專業(yè)化水平。同時(shí)，在日常的咨詢工作中，抓住時(shí)機(jī)開(kāi)展政府采購(gòu)宣傳工作，讓各相關(guān)當(dāng)事人在潛移默化中感知依法采購(gòu)的重要性和意義。讓“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的觀念深入人心。

（北辰財(cái)）

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