重新評審應(yīng)注意哪些事項

【實務(wù)探討】

重新評審應(yīng)注意哪些事項

■ 卓越

在當(dāng)前的政府采購活動中，由于評標(biāo)組織、采購文件、評委主觀因素等種種原因，政府采購項目發(fā)生評審錯誤后需要進(jìn)行重新評審。而《政府采購法》及其配套規(guī)章是不鼓勵重新評審的，因為重新評審可能損害政府采購公信力，也容易產(chǎn)生腐敗。但在出現(xiàn)明顯錯誤的情況下，為保證采購活動的公平、公正，某些情形允許重新評審。政府采購從業(yè)人員應(yīng)準(zhǔn)確掌握重新評審需要滿足的條件和要求，否則可能導(dǎo)致采購結(jié)果無效。

重新評審的相關(guān)規(guī)定

《政府采購法》中并未直接規(guī)定重新評審。根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）中“評審工作規(guī)則實質(zhì)性改變采購文件載明的評審方法或評審標(biāo)準(zhǔn)的，以及評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購無效，責(zé)令重新開展采購活動”的規(guī)定，如果發(fā)生評審錯誤的情況只能重新開展采購活動?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡稱69號文）第一次對重新評審作出明確規(guī)定。梳理可知，對重新評審予以規(guī)范且未被廢止的有如下法規(guī)文件。

69號文明確，評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）明確，除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》明確，除資格性檢查認(rèn)定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）明確，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。

修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第六十四條明確，評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：……評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。第六十七條明確，評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外……

重新評審的前置條件

根據(jù)上述規(guī)定可知，不同采購方式下，可以進(jìn)行重新評審的情況包括以下幾種。

招標(biāo)項目包括分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低四種情形。87號令規(guī)定資格評審由采購人負(fù)責(zé)，與69號文相比，刪除了資格性檢查認(rèn)定錯誤的情形，同時將評分畸高、畸低由“一致認(rèn)定”改為“認(rèn)定”。此外，根據(jù)87號令第六十七條，如果采購合同尚未履行，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會或者其成員存在評標(biāo)委員會組成不符合87號令規(guī)定、有87號令第六十二條第一至五項情形、評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)、有《條例》第七十五條規(guī)定的違法行為情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。

競爭性談判及詢價項目包括資格性審查認(rèn)定錯誤、價格計算錯誤兩種情形。

競爭性磋商項目包括資格性檢查認(rèn)定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低五種情形。

重新評審的程序

當(dāng)滿足重新評審的前置條件時，在項目不同階段，可按以下程序進(jìn)行重新評審。

1.評審報告簽署前

采購人或者采購代理機構(gòu)經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在需要重新評審情形的，評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中記載。

2.評審報告簽署后

采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在需要重新評審情形的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組或者詢價小組進(jìn)行重新評審，重新評審改變評審結(jié)果的，書面報告本級財政部門。

3.供應(yīng)商對有關(guān)重新評審情形提出質(zhì)疑

采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組或者詢價小組進(jìn)行重新評審，重新評審改變評審結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。

應(yīng)注意的是，重新評審與復(fù)核是不同的概念，其區(qū)別是發(fā)生的時間段不同。以評審報告簽署完成為界，評審未結(jié)束的是復(fù)核，評審結(jié)束后的是重新評審。供應(yīng)商質(zhì)疑后，為提高效率，采購人或采購代理機構(gòu)可組織原評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組或者詢價小組將重新評審和配合協(xié)助答復(fù)工作合二為一，一次完成。

重新評審后的工作

根據(jù)重新評審的要求，除了復(fù)核時發(fā)生問題可以直接修改并記載外，在其他階段進(jìn)行重新評審導(dǎo)致評審結(jié)果改變的，都需書面報告本級財務(wù)部門。書面報告不同于審批或備案，在實際工作中應(yīng)準(zhǔn)確把握其含義?？山Y(jié)合《〈條例〉釋義》中關(guān)于《條例》第四十四條的闡釋進(jìn)行理解，即“經(jīng)重新評審確定原評審報告中存在錯誤的應(yīng)當(dāng)糾正錯誤。改變原中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。其中質(zhì)疑事項確實存在評審錯誤，因而改變原中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報財政部門備案；其他事項的錯誤造成改變原中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)報請財政部門認(rèn)定原中標(biāo)、成交結(jié)果無效”。

綜上可知，重新評審時，如果原中標(biāo)、成交結(jié)果發(fā)生變化，采購人、采購代理機構(gòu)必須將改變原中標(biāo)、成交結(jié)果的情況書面報告財政部門。這是因為采購人及采購代理機構(gòu)無權(quán)直接認(rèn)定原中標(biāo)、成交結(jié)果無效，必須由財政部門認(rèn)定原中標(biāo)、成交結(jié)果無效后方可進(jìn)行重新公告等后續(xù)工作。同時要注意的是，書面報告不需要審批，只是可能需要財政部門進(jìn)行后續(xù)處理。

（作者單位：廣西機電設(shè)備招標(biāo)有限公司）

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