湖北落實(shí)“放管服”規(guī)范政采管理顯成效

抓基礎(chǔ) 建制度 強(qiáng)規(guī)范 嚴(yán)內(nèi)控

湖北落實(shí)“放管服”規(guī)范政采管理顯成效

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員趙緒克報(bào)道  記者日前從湖北省財(cái)政廳獲悉，該省政府采購(gòu)工作去年圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以深化“放管服”改革為抓手，不斷簡(jiǎn)化工作程序，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力提高采購(gòu)效率，全面加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建起以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購(gòu)監(jiān)管新機(jī)制，在政府采購(gòu)制度建設(shè)、評(píng)審專家管理、監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)、信用信息管理、信息化建設(shè)等方面取得了明顯成效。

第一，明確職責(zé)定位，聚焦“兩責(zé)”落實(shí)。落實(shí)“放管服”改革要求，依法確定采購(gòu)的主體職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，聚焦“兩責(zé)”。一是依法明確預(yù)算單位的主體職責(zé)和財(cái)政部門的監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任邊界。依法強(qiáng)化部門預(yù)算單位采購(gòu)主體地位，落實(shí)采購(gòu)自主權(quán)。預(yù)算單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，自行確定采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式。自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，自行選定技術(shù)復(fù)雜專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目評(píng)審專家和非項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)專家，確保主體責(zé)任落實(shí)。二是明確職責(zé)范圍。部門預(yù)算單位是政府采購(gòu)的主體，在政府采購(gòu)活動(dòng)中依法承擔(dān)確定采購(gòu)需求、執(zhí)行采購(gòu)政策、公開(kāi)采購(gòu)信息、嚴(yán)格履約驗(yàn)收、完善內(nèi)控制度的主體責(zé)任。三是嚴(yán)格依法履職盡責(zé)。財(cái)政部門依法履行對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的審批和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的審核、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核、政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保履行法定監(jiān)管職責(zé)不缺位和不越位。

第二，完善政府采購(gòu)制度，夯實(shí)依法采購(gòu)基礎(chǔ)。一是建立內(nèi)控管理規(guī)程，防范法律風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。按照內(nèi)控管理的要求，省級(jí)制定了《政府采購(gòu)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)操作規(guī)程》，將政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理貫穿于政府采購(gòu)監(jiān)管的全流程、各環(huán)節(jié)，形成管理閉環(huán)效應(yīng)。二是修訂《湖北省政府采購(gòu)工作規(guī)范》，規(guī)范政府采購(gòu)行為。修訂后的規(guī)范更加突出采購(gòu)人預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任和財(cái)政依法履行監(jiān)管職責(zé)的行為規(guī)范、程序規(guī)范。三是轉(zhuǎn)變工作方式，落實(shí)政策，簡(jiǎn)化程序。科學(xué)劃分集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，合理確定采購(gòu)范圍，提高公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，2017年省級(jí)將貨物服務(wù)類項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由100萬(wàn)元調(diào)整為200萬(wàn)元，2018年將分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由2017年的20萬(wàn)元調(diào)整到50萬(wàn)元，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)管理。印發(fā)了《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)方式變更管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)采購(gòu)方式變更實(shí)行“一攬子”審批，通過(guò)審批方式的簡(jiǎn)化，提高采購(gòu)效率。要求省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位加強(qiáng)本部門政府采購(gòu)預(yù)算管理，在需求研究管理的基礎(chǔ)上，定期歸集申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式項(xiàng)目，向省財(cái)政廳“一攬子”申報(bào)，省財(cái)政廳“一攬子”批復(fù)。同時(shí)，對(duì)省屬高校、科研院所集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行自行采購(gòu)、自行選擇評(píng)審專家，進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行備案制。四是完善政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法，明確專家評(píng)審責(zé)任，對(duì)違規(guī)專家實(shí)行退出機(jī)制。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范采購(gòu)行為。一是開(kāi)展省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查，推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。監(jiān)督檢查采取自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。通過(guò)檢查，落實(shí)財(cái)政部門的監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)預(yù)算單位執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)。二是開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，規(guī)范采購(gòu)代理行為。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，對(duì)省本級(jí)、武漢市、黃石市、十堰市共計(jì)61家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的2016年政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容涵蓋政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程。三是開(kāi)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核，推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。四是加強(qiáng)全省政府采購(gòu)執(zhí)法督導(dǎo)檢查，推進(jìn)依法監(jiān)管。

第四，加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，服務(wù)政府采購(gòu)當(dāng)事人。一是開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳和輔導(dǎo)。2017年分別針對(duì)全省政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省直部門單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家舉辦了6期政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全年培訓(xùn)人數(shù)近3000人次。二是收集整理印發(fā)制度匯編，服務(wù)各方當(dāng)事人。三是加強(qiáng)政策咨詢，細(xì)化服務(wù)，解決實(shí)際問(wèn)題。

第五，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高采購(gòu)管理水平。一是加強(qiáng)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高政府采購(gòu)執(zhí)行效率。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的指標(biāo)管理、計(jì)劃、合同備案等功能，方便采購(gòu)人的預(yù)算執(zhí)行，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)備案簡(jiǎn)化手續(xù)、實(shí)現(xiàn)留痕管理。二是完善信息發(fā)布系統(tǒng)，推動(dòng)政府采購(gòu)信息全面公開(kāi)。促進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的規(guī)范管理。三是加強(qiáng)評(píng)審專家管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化專家管理。按財(cái)政部統(tǒng)一建設(shè)要求，對(duì)湖北省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，建立了全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家管理系統(tǒng)，專家資源全省共享。網(wǎng)上注冊(cè)系統(tǒng)為評(píng)審專家入庫(kù)管理提供了高效便捷的服務(wù)平臺(tái)。全省共有12300多名專家在升級(jí)后的專家系統(tǒng)中網(wǎng)上注冊(cè)登記。四是運(yùn)行政府采購(gòu)電子平臺(tái)，推動(dòng)電子化采購(gòu)。2017年試運(yùn)行湖北省政府采購(gòu)電子平臺(tái)。目前，政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、評(píng)審專家管理系統(tǒng)、電子交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同等數(shù)據(jù)交換。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，將政府采購(gòu)執(zhí)行結(jié)果服務(wù)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與預(yù)算管理的融合，不斷提升政府采購(gòu)監(jiān)管效能。

第六，全面公開(kāi)采購(gòu)信息，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。明確信息公開(kāi)要求，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。加強(qiáng)信息公開(kāi)督導(dǎo)，推動(dòng)全省采購(gòu)信息依法公開(kāi)。加強(qiáng)信息輿情管理，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。

第七，推進(jìn)政府采購(gòu)改革，探索深化改革的新模式。一是推行批量集中采購(gòu)，體現(xiàn)集采規(guī)模效益。2017年省政府采購(gòu)中心組織實(shí)施5期批量集中采購(gòu)。二是改進(jìn)監(jiān)督管理方式，落實(shí)“放管服”改革要求。簡(jiǎn)化審批程序，將采購(gòu)方式變更實(shí)行“一攬子”審批，進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)行清單管理。對(duì)省屬高?？蒲性核胁少?gòu)項(xiàng)目可自行采購(gòu)，進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行備案制。并通過(guò)購(gòu)買法律服務(wù)的方式，協(xié)調(diào)處理政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴，形成良好的政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制。三是探索電子采購(gòu)新模式，提高政府采購(gòu)管理水平。

第八，加強(qiáng)信用信息管理，逐步建立誠(chéng)信管理機(jī)制。積極推動(dòng)建立政府采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家不良行為記錄制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)違法失信行為的懲戒，形成“一地受罰、處處受限”的機(jī)制。此外，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法推進(jìn)政府采購(gòu)資源整合。積極落實(shí)采購(gòu)政策，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。

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