浙江電子賣場試點(diǎn)邁入依規(guī)交易

浙江電子賣場試點(diǎn)邁入依規(guī)交易

《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》開始實(shí)施，對各類電子賣場政府采購活動的采購程序及成交規(guī)則作出規(guī)定，并對供應(yīng)商及商品維護(hù)管理、履約驗(yàn)收、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行全面規(guī)范

本報訊 記者樂佳超報道 浙江省財政廳制定的《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》近日正式實(shí)施。《暫行辦法》為政府采購各方當(dāng)事人提供比較完善的具有可操作性的規(guī)則，有助于全面規(guī)范電子賣場政府采購行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對電子賣場政府采購的監(jiān)管，維護(hù)各方當(dāng)事人的利益，保護(hù)國家利益和社會公共利益。

《暫行辦法》規(guī)定，采購人使用財政性資金采購單項或年度批量預(yù)算金額在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，除通過政采云平臺采用法定采購方式外，應(yīng)實(shí)行電子賣場采購。采購人采購協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購項目的，應(yīng)通過協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購系統(tǒng)進(jìn)行采購。采購人采購單項或年度批量預(yù)算金額在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，可通過在線詢價或反向競價系統(tǒng)進(jìn)行采購，但協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購項目除外。采購人采購單項或年度批量預(yù)算金額在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)類采購項目，應(yīng)通過網(wǎng)上超市系統(tǒng)進(jìn)行采購，但協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購項目除外。經(jīng)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、在線詢價、反向競價采購流程后，擬成交價格高于網(wǎng)上超市相同商品價格的，或在線詢價、反向競價失敗的，可轉(zhuǎn)為網(wǎng)上超市采購。電子賣場采購活動應(yīng)遵循公開透明、公平公正、誠實(shí)信用和高效簡便的原則。

《暫行辦法》還對采購人實(shí)行電子賣場采購的流程、要求，各類電子賣場采購模式的交易規(guī)則、程序，采購結(jié)果的確認(rèn)、異常處理，采購合同的簽訂等作出規(guī)定。其中涵蓋了網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、在線詢價、反向競價等5種通過電子賣場實(shí)施的政府采購活動。

針對網(wǎng)上超市，《暫行辦法》明確，此類采購實(shí)行直接訂購。采購人擇優(yōu)選定供應(yīng)商及商品，通過網(wǎng)上超市系統(tǒng)發(fā)起訂購，供應(yīng)商在約定時間內(nèi)確認(rèn)訂單并供貨。網(wǎng)上超市商品價格為采購最高限價，采購人可通過協(xié)商議價方式降低采購成本。相同商品在其他市場價格更低的，可從其他市場采購，在報銷時提供網(wǎng)上超市價格截屏。

就協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購，《暫行辦法》指出，這兩類采購分直接訂購、競價采購兩種采購流程，財政部門可根據(jù)采購目錄、金額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行選擇配置。直接訂購適用于零星采購或市場價格透明且價格波動幅度不大的商品，具體流程包括采購人直接向供應(yīng)商發(fā)起訂購，供應(yīng)商進(jìn)行配送供貨或提供服務(wù)等；競價采購適用于采購數(shù)量較多、金額較大或價格波動較頻繁，通過競價能體現(xiàn)價格優(yōu)惠的商品，具體流程包括采購人發(fā)起競價單，符合要求的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)響應(yīng)報價，電子賣場系統(tǒng)自動按報價最低或優(yōu)惠率最高的規(guī)則推薦成交供應(yīng)商；其中，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、貨源充足且通過競價能產(chǎn)生規(guī)模采購效益的通用類協(xié)議商品，財政部門可根據(jù)實(shí)際需要配置為跨區(qū)域的單品牌和多品牌批量競價。

協(xié)議供貨商品附購的配件金額原則上不得超過主商品金額20%，各級財政部門可視情調(diào)整。

實(shí)行競價采購的商品，因時間緊急或情況特殊的，經(jīng)采購人申請，同級財政部門批準(zhǔn)，可實(shí)行網(wǎng)上超市采購。

關(guān)于在線詢價和反向競價，《暫行辦法》要求，采用在線詢價采購方式的，原則上不指定品牌、型號；如確需明確品牌、型號的，應(yīng)當(dāng)推薦3個及以上。只有特定品牌、型號滿足采購需求的，可采用反向競價采購方式。在線詢價單發(fā)起類型分自定義需求、指定參數(shù)模版、推薦品牌及型號3種類型。反向競價采用公開競價方式。供應(yīng)商不需提前報名，可在規(guī)定的競價時間內(nèi)隨時報價，最低報價供應(yīng)商為成交供應(yīng)商；如反向競價商品在網(wǎng)上超市有相同產(chǎn)品的，應(yīng)以網(wǎng)上超市最低價作為反向競價起拍價。

《暫行辦法》還規(guī)定，網(wǎng)上超市供應(yīng)商接到采購人訂單后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，并即時生效，訂單具有合同效力。采購人可要求另行簽訂采購合同。協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、在線詢價、反向競價成交供應(yīng)商應(yīng)在成交結(jié)果確定之日起5個工作日內(nèi)，按照確定的采購標(biāo)的、規(guī)格型號、成交金額、成交數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)等事項，與采購人簽訂政府采購合同。采購合同簽訂后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定于2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布合同公告。

在履約驗(yàn)收方面，《暫行辦法》對供應(yīng)商供貨，采購人收貨、驗(yàn)收、結(jié)算，以及雙方的誠信評價、糾紛處理等作出規(guī)定。其中強(qiáng)調(diào)，驗(yàn)收通過后15日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商及商品的價格、質(zhì)量、服務(wù)等情況進(jìn)行評價，電子賣場系統(tǒng)將依據(jù)評價規(guī)則，計算供應(yīng)商“誠信指數(shù)”和商品的“滿意度指數(shù)”，更新供應(yīng)商誠信信息，并在浙江政府采購網(wǎng)上公布。采購人完成采購評價45日內(nèi)，可對供應(yīng)商進(jìn)行追加評價。驗(yàn)收通過后60日未進(jìn)行評價的，電子賣場系統(tǒng)按100%滿意度自動記錄該次評價。供應(yīng)商在采購人完成支付后，應(yīng)對采購人履約情況、辦事效率、廉潔自律等情況進(jìn)行評價，評價規(guī)則另行制定并對外公布。支付完成后60日未進(jìn)行評價的，電子賣場系統(tǒng)按100%滿意度自動記錄該次評價。

在監(jiān)督管理上，《暫行辦法》對供應(yīng)商、采購人、集采機(jī)構(gòu)、財政部門及相關(guān)人員違反該辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形以及責(zé)任方式，電子賣場違法行為的檢舉和控告，集采機(jī)構(gòu)、財政部門的監(jiān)管職責(zé)等作出規(guī)定。其中提出，各級財政部門、集采機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作流程，對電子賣場各有關(guān)當(dāng)事人，在效能、價格、誠信等方面的情況進(jìn)行預(yù)警設(shè)置，按照情節(jié)由輕到重，設(shè)置黃色、橙色、紅色預(yù)警。各級財政部門、集采機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)警處理的監(jiān)管，督促各有關(guān)當(dāng)事人及時處理預(yù)警信息，對預(yù)警處理不及時的，可采取扣減誠信分、限制操作權(quán)限等措施予以懲戒，并計入誠信檔案。根據(jù)《暫行辦法》，供應(yīng)商存在網(wǎng)上超市商品銷售價格高于同期大型電商自營商品平均銷售價格10%及以上的；發(fā)布質(zhì)量不合格商品的；不當(dāng)使用他人商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等，造成不良后果的；惡意利用規(guī)則、誤導(dǎo)采購人獲取虛假商品銷量、評價、滿意度等的；發(fā)布國家禁止出售商品的；發(fā)布假冒注冊商標(biāo)商品及盜版商品的；向運(yùn)維單位、采購人、集采機(jī)構(gòu)、財政部門有關(guān)人員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；與其他供應(yīng)商、運(yùn)維單位、采購人、集采機(jī)構(gòu)、財政部門有關(guān)人員惡意串通的；競價結(jié)束后與采購人再次議價的；供應(yīng)商指定的供貨商中有3家以上因上述行為被取消協(xié)議供貨資格等行為的將受到不同程度的處理處罰。采購人有競價結(jié)束后與供應(yīng)商再次議價的；成交后無正當(dāng)理由拒不確認(rèn)成交結(jié)果或者拒絕與供應(yīng)商簽訂采購合同，或者不按成交結(jié)果簽訂采購合同的；合同履行過程中與供應(yīng)商協(xié)商變更合同主要條款的；供應(yīng)商評價“滿意度指數(shù)”低于60％累計5次及以上的；被電子賣場系統(tǒng)預(yù)警5次及以上，且1個月內(nèi)未及時解決的等8種行為的也將被追責(zé)并受處理。

此外，《暫行辦法》還對供應(yīng)商參與電子賣場采購活動及進(jìn)行商品維護(hù)管理的條件、程序、要求，集中采購機(jī)構(gòu)對電子賣場活動的管理職責(zé)等作出規(guī)定。同時要求，運(yùn)維單位應(yīng)積極配合做好電子賣場的開發(fā)、建設(shè)、維護(hù)及網(wǎng)上超市供應(yīng)商、廠商的上線等工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時向監(jiān)管部門提交數(shù)據(jù)分析、報告，做好監(jiān)管部門要求的其他工作等。

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