【走進(jìn)GPA（11）】歐盟要價(jià)（上）

2011年2月1日，歐盟向中國(guó)提交了修改要價(jià)，并根據(jù)與中國(guó)談判的進(jìn)展和其他GPA參加方的要求，保留取消、修改、縮小或擴(kuò)大要價(jià)的權(quán)利。

在這次要價(jià)修改中，歐盟首先感謝中國(guó)提交了修改出價(jià)，并對(duì)其中所作改進(jìn)表示贊賞。然而，歐盟認(rèn)為，此份出價(jià)仍需作出較大改進(jìn)，以達(dá)到歐盟初步要價(jià)的目標(biāo)，與歐盟在GPA下的承諾水平一致。

一、關(guān)于開放的實(shí)體
正如歐盟初步要價(jià)所指，歐盟認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該在未來(lái)GPA下的承諾中，保證開放實(shí)體范圍的最大化。
歐盟注意到中國(guó)修改出價(jià)附件一有所改進(jìn)，但卻未能達(dá)到歐盟初步要價(jià)的水平。
附件一的開放實(shí)體應(yīng)該有一個(gè)通用的定義，并用指示性清單列明。
此外，歐盟請(qǐng)中國(guó)開放附件二和附件三的相應(yīng)實(shí)體。
包括地市級(jí)在內(nèi)的所有次中央實(shí)體，以及采購(gòu)政策依賴或受中央、地方政府控制或影響的從事非工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)的下屬機(jī)構(gòu)，都應(yīng)列入附件二。開放次中央實(shí)體非常重要，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，64%左右的公共支出都是地方層面支出。
附件一和附件二中從事公共事業(yè)的實(shí)體，以及采購(gòu)政策依賴或受中央、地方政府控制和影響，在公共事業(yè)領(lǐng)域從事商業(yè)或工業(yè)活動(dòng)的其他實(shí)體，都應(yīng)列入附件三。根據(jù)歐盟的理解，后一種分類在中國(guó)被稱為“國(guó)有企業(yè)”和“國(guó)家控制企業(yè)”為政府目的進(jìn)行采購(gòu)。應(yīng)列明此類實(shí)體清單。
同時(shí)，歐盟還在附件一和附件二下加了備注，指明所有下屬機(jī)構(gòu)都應(yīng)該包括。例如由附件一和附件二實(shí)體為其采購(gòu)的沒有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。

二、關(guān)于門檻價(jià)
歐盟注意到修改出價(jià)中附件一實(shí)體門檻價(jià)有所改進(jìn)。
然而，附件一和附件三的門檻價(jià)仍然過(guò)高，并不能反映GPA參加方的平均水平。
歐盟要求中國(guó)將其門檻價(jià)調(diào)整到歐盟目前承諾中各附件門檻價(jià)的水平。

三、關(guān)于貨物
歐盟注意到貨物開放的改進(jìn)，尤其是擴(kuò)大了開放范圍（除國(guó)防采購(gòu)方面）以及使用了國(guó)際通用的術(shù)語(yǔ)，都體現(xiàn)了積極進(jìn)步。
然而，歐盟要求中國(guó)：
刪除根據(jù)GPA第23條預(yù)見的例外條款。
明確國(guó)防采購(gòu)由國(guó)防部和中國(guó)人民解放軍實(shí)施，并列舉協(xié)議涵蓋實(shí)體。

四、關(guān)于服務(wù)
歐盟注意到修改出價(jià)中服務(wù)項(xiàng)目的改進(jìn)。然而，這份服務(wù)出價(jià)并沒有包括歐盟初步要價(jià)的所有服務(wù)。因此，歐盟要求中國(guó)調(diào)整服務(wù)出價(jià)，以達(dá)到歐盟在GPA下的出價(jià)水平。服務(wù)要價(jià)的完全清單包括在附件四下。
同時(shí)，歐盟對(duì)以下項(xiàng)目應(yīng)該被視為貨物采購(gòu)，還是服務(wù)采購(gòu)存有疑義：CPC83103、83104、83101、83102、83105、83106、83107、83108和83109。歐盟認(rèn)為，因?yàn)檫@些采購(gòu)項(xiàng)目不需要操作人員，它們應(yīng)該被視為貨物采購(gòu)。

五、關(guān)于工程服務(wù)
歐盟注意到修改出價(jià)中工程服務(wù)開放所作出的改進(jìn)。然而，歐盟注意到修改出價(jià)的開放范圍并未完全達(dá)到要求，特別是CPC513沒有開放。這個(gè)排除意義很大，因?yàn)镃PC513囊括了所有與高速公路、鐵路、橋梁土木工程相關(guān)的采購(gòu)。
歐盟認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該像其他參加方一樣，全面開放CPC51下的所有項(xiàng)目。
六、關(guān)于總備注
正如初步要價(jià)所述，歐盟認(rèn)為總備注中的歧視性條款不符合現(xiàn)行GPA文本第3款中列明的國(guó)民待遇原則、非歧視原則和最惠國(guó)待遇原則。
因此，歐盟再次要求中國(guó)僅保留絕對(duì)必要和合理的例外條款。尤其是，歐盟反對(duì)基于國(guó)家政策目標(biāo)或本國(guó)比例、補(bǔ)償交易或技術(shù)轉(zhuǎn)移而提出的例外。
最后，歐盟認(rèn)為，要達(dá)成一個(gè)令人滿意和平衡的交易，除了市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，調(diào)整中國(guó)的國(guó)內(nèi)法律使之與GPA相一致，也是中國(guó)加入GPA進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。歐盟愿意在這一進(jìn)程中向中國(guó)提供幫助。
歐盟提出的方案將在以下要價(jià)中得到反映：

一、 關(guān)于中央實(shí)體（附件一）
（一）門檻價(jià)
1.貨物和服務(wù)項(xiàng)目門檻價(jià)降至13萬(wàn)特別提款權(quán)。取消五年過(guò)渡。
2.工程項(xiàng)目門檻價(jià)降至500萬(wàn)特別提款權(quán)。取消五年過(guò)渡。
（二）實(shí)體范圍
第一部分，所有的中央政府實(shí)體，包括：
增加以下實(shí)體：
1.國(guó)務(wù)院組成部門:
（1）國(guó)防部
2.國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)
（1）國(guó)家預(yù)防腐敗局
3.國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)
（1）國(guó)務(wù)院辦公廳
（2）國(guó)務(wù)院新聞辦公室
（3）國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室
（4）國(guó)家檔案局
5.國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局
（1）國(guó)家信訪局
（2）國(guó)家保密局
（3）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)
（4）國(guó)家體育總局
（5）其他按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法或國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例成立的機(jī)構(gòu)。
（6）中央軍事委員會(huì)
（7）中國(guó)進(jìn)出口銀行
（8）中國(guó)新聞社
（9）中國(guó)國(guó)家圖書館
（10）中國(guó)人民解放軍
（11）中華人民共和國(guó)最高人民法院
（12）中華人民共和國(guó)最高人民檢察院
（13）中國(guó)疾病控制中心
（14）國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
（15）經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院（可能指發(fā)展改革委下屬的宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）
（16）人民武裝警察部隊(duì)
（17）國(guó)家電信管理局（工業(yè)和信息化部下屬的電信管理局）
（18）國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)管理局（國(guó)內(nèi)無(wú)此機(jī)構(gòu)）
（19）黃河水利委員會(huì)
（20）新華通訊社
（21）中國(guó)科學(xué)院
（22）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院
（23）中國(guó)工程院
（24）國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
（25）國(guó)家行政學(xué)院
（26）中國(guó)地震局
（27）中國(guó)氣象局
（28）中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
（29）中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
（30）中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
（31）國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)
（32）全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)
（33）國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)
（34）教育部直屬高校
（35）國(guó)家開發(fā)銀行（CDB）
（36）主權(quán)財(cái)富基金：中國(guó)投資有限責(zé)任公司（CIC）及其下附屬的中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司。
（37）中國(guó)華安投資有限公司
（38）中國(guó)社會(huì)保障基金（SSF）
（39）中非發(fā)展基金
(三)附件一的備注
1.刪除第2條“上述中央政府實(shí)體僅限于各實(shí)體機(jī)關(guān)本級(jí)及其所屬在京行政機(jī)構(gòu)，但不包括涉及國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)”。改為“除非附件具體列出，本附件所列所有實(shí)體的直屬機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)，適用本協(xié)定。”
2.鑒于GPA第23條第1款，刪去“但取決于中國(guó)政府根據(jù)GPA第23條第1款所做的決定”。“相關(guān)實(shí)體的例外項(xiàng)目在今后修改出價(jià)中逐步列明”，改為“國(guó)防部和中國(guó)人民解放軍的例外項(xiàng)目在下一次修改出價(jià)中用一個(gè)單獨(dú)的肯定列表列明”。
二、關(guān)于次中央實(shí)體（附件二）
（一）門檻價(jià)
1.貨物和服務(wù)項(xiàng)目的門檻價(jià)為20萬(wàn)特別提款權(quán)。
2.工程項(xiàng)目門檻價(jià)為500萬(wàn)特別提款權(quán)。
（二）實(shí)體范圍
第一部分：所有次中央實(shí)體，包括省、直轄市、地級(jí)市等。
1.?。?2個(gè)）：安徽省、福建省、甘肅省、廣東省、貴州省、海南省、河北省、黑龍江省、河南省、湖北省、湖南省、江蘇省、江西省、吉林省、遼寧省、青海省、陜西省、山東省、山西省、四川省、云南省、浙江省。
2.自治區(qū)（5個(gè)）：廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)。
3.直轄市（4個(gè)）：北京、重慶、上海、天津。
4.其他次中央實(shí)體（23個(gè)）：長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙、成都、大連、東莞、福州、廣州、杭州、哈爾濱、濟(jì)南、南昌、南京、寧波、青島、汕頭、沈陽(yáng)、深圳、武漢、無(wú)錫、廈門、西安、珠海、淄博。
第二部分：各省的所有其他機(jī)構(gòu)，只要其采購(gòu)政策依賴或受中央、地方政府控制及影響，并從事非工業(yè)和非商業(yè)的活動(dòng)（歐盟建議中國(guó)政府提供一份沒有任何遺漏的實(shí)體清單）。
（三）附件二的備注
除非另有說(shuō)明，上述實(shí)體的直屬機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)，包括政府采購(gòu)中心均適用本協(xié)議。