新一期集采目錄彰顯改革特色

新一期集采目錄彰顯改革特色

——2018年各省市自治區(qū)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)梳理

■ 本報(bào)記者 高榮月

近期，各級(jí)政府部門預(yù)算陸續(xù)公布，一大批新的政府采購(gòu)項(xiàng)目也將隨之開始正式啟動(dòng)。作為預(yù)算編制和政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的一個(gè)重要依據(jù)，各地的政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“集采目錄”）在這個(gè)過(guò)程中起到了十分關(guān)鍵的作用。為此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》對(duì)各地的集采目錄作了梳理和分析，從中發(fā)現(xiàn)，今年各地政府采購(gòu)工作有一些新趨勢(shì)和新變化。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)多數(shù)省市自治區(qū)都已出臺(tái)了新的集采目錄或?qū)υ夸涀隽苏{(diào)整。其中，北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、安徽、江西、河南、海南、廣西、四川發(fā)布了2018-2019年政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)；天津、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、云南、西藏調(diào)整了2018年政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。上海、陜西、甘肅、寧夏、青海延用了2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)；河北延用了2017年集采目錄及標(biāo)準(zhǔn)；新疆延用了2016-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)；廣東對(duì)上期政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整。僅有重慶、福建、貴州尚未發(fā)布或調(diào)整集采目錄。

對(duì)比往期集采目錄，目前各地執(zhí)行的新集采目錄中，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、分散采購(gòu)限額以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)呈上漲趨勢(shì)，各地電子化采購(gòu)的執(zhí)行范圍也有新突破，采購(gòu)人的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，這些變化將對(duì)提高政府采購(gòu)效率、深化推進(jìn)“放管服”改革等起到十分重要的作用。

限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)呈上漲趨勢(shì)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、江西、河南、湖北、湖南、海南、廣東、廣西、四川、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等地的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)或公開招標(biāo)數(shù)額與上期相比均作出了調(diào)整。其中，山西、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、甘肅、青海上調(diào)了政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、江西、河南、海南、西藏、新疆上調(diào)了政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。其中，大部分省份的貨物和服務(wù)類采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元到50萬(wàn)元，工程類采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)略高，一般為50萬(wàn)元到100萬(wàn)元。

如，山西2018-2019年貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元及以上，比上期上調(diào)了20萬(wàn)元。浙江2018年省級(jí)貨物和服務(wù)類分散采購(gòu)限額為50萬(wàn)元，上調(diào)了30萬(wàn)元；省級(jí)工程類為100萬(wàn)元，上調(diào)了50萬(wàn)元。海南2018-2019年貨物、工程和服務(wù)類政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元，貨物類上調(diào)了30萬(wàn)元、服務(wù)類上調(diào)了10萬(wàn)元。湖北2018年貨物、工程和服務(wù)類分散采購(gòu)限額為50萬(wàn)元（含），比上期上調(diào)了30萬(wàn)元。

內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、江西、河南、海南、四川、西藏、新疆上調(diào)了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，貨物和服務(wù)類公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)一般為200萬(wàn)元。其中，河南2018-2019年省級(jí)服務(wù)和貨物類公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元以上的（含200萬(wàn)元），比上期上調(diào)了80萬(wàn)元。四川2018-2019年省級(jí)和成都市本級(jí)貨物和服務(wù)類公開招標(biāo)數(shù)額為200萬(wàn)元，比上期上調(diào)了50萬(wàn)元。西藏2018年自治區(qū)本級(jí)貨物、服務(wù)、工程類公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元以上，貨物和服務(wù)類比同期上調(diào)了100萬(wàn)元。

山西、遼寧、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、四川、云南等地還對(duì)省市縣三級(jí)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)或公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)、合并或拆分。如，浙江對(duì)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，省市縣均為100萬(wàn)元。安徽2018-2019年省級(jí)分散采購(gòu)限額未變，市縣級(jí)貨物和服務(wù)類則統(tǒng)一為10萬(wàn)元，工程類限額為30萬(wàn)元；省級(jí)貨物和服務(wù)類公開招標(biāo)數(shù)額為200萬(wàn)元，市、縣級(jí)為100萬(wàn)元。四川2018-2019年省市縣的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)均未調(diào)整，省級(jí)及成都市本級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元，其他市本級(jí)和成都所轄縣（市、區(qū)）級(jí)為120萬(wàn)元，其他縣（市、區(qū)）級(jí)為80萬(wàn)元以上，比上期目錄分別上調(diào)了50萬(wàn)元、40萬(wàn)元、30萬(wàn)元。

專家分析表示，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提升，與國(guó)外政府采購(gòu)的發(fā)展歷程保持了一致。分散采購(gòu)主要針對(duì)未列入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)對(duì)象，其便捷性、高效性要優(yōu)于集中采購(gòu)。出于及時(shí)滿足采購(gòu)單位需求的考慮，提高分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)也很有必要。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提升，則將改變公開招標(biāo)“一體獨(dú)大”的格局，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的靈活性，有利于提高采購(gòu)效率，也給非招標(biāo)采購(gòu)方式的運(yùn)用提供了空間。

電子化采購(gòu)有新突破

隨著政府采購(gòu)信息化發(fā)展不斷加快，各地對(duì)電子化采購(gòu)和網(wǎng)上商城的推廣力度在不斷加大，這也是各地新一期集采目錄的突出亮點(diǎn)之一。業(yè)內(nèi)人士指出，以往各地的集采目錄大多僅對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)項(xiàng)目作出規(guī)定，而在本期新目錄中，不少地方都對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)以外的采購(gòu)項(xiàng)目提出了明確要求，這對(duì)政府采購(gòu)工作而言是一種突破性的探索和嘗試，將把更多小規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)監(jiān)管體系中，有助于進(jìn)一步規(guī)范政府等各部門的采購(gòu)行為。記者梳理發(fā)現(xiàn)，遼寧、江蘇、浙江、安徽、河南、海南、廣西等地在新一期目錄中都對(duì)網(wǎng)上商城進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。其中，遼寧、安徽、河南、海南為新增內(nèi)容，江蘇、浙江、廣西繼續(xù)延用網(wǎng)上商城功能。

如，浙江新目錄規(guī)定，預(yù)算金額（含工程投資總額）在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的協(xié)議供貨采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位通過(guò)浙江“政采云”平臺(tái)電子賣場(chǎng)——協(xié)議定點(diǎn)系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)。協(xié)議供貨采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)和全省統(tǒng)一集中采購(gòu)項(xiàng)目以外，預(yù)算金額在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位通過(guò)浙江“政采云”平臺(tái)電子賣場(chǎng)——網(wǎng)上超市系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)，網(wǎng)上超市供應(yīng)商由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按規(guī)定確定；預(yù)算金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)但在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之下的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位通過(guò)浙江“政采云”平臺(tái)電子賣場(chǎng)——在線詢價(jià)系統(tǒng)或反向競(jìng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)；預(yù)算金額在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一、現(xiàn)貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物類分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可通過(guò)浙江“政采云”平臺(tái)電子賣場(chǎng)——在線詢價(jià)系統(tǒng)或反向競(jìng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)；集中采購(gòu)目錄以外，預(yù)算金額在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物類項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)浙江“政采云”平臺(tái)電子賣場(chǎng)——網(wǎng)上超市系統(tǒng)組織采購(gòu)（網(wǎng)上超市未上架的商品除外）。遼寧新目錄中也增加了網(wǎng)上商城、批量采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)管理的內(nèi)容，其中明確，對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)以外的技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行網(wǎng)上商城、批量采購(gòu)及定點(diǎn)采購(gòu)。江蘇則從2017年起推進(jìn)政府采購(gòu)與網(wǎng)上商城相結(jié)合的模式，貨物類單項(xiàng)或同批預(yù)算20萬(wàn)元（不含）以下的項(xiàng)目，均實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)。

此外，安徽新目錄中新增網(wǎng)上商城采購(gòu)方式，臺(tái)式計(jì)算機(jī)（含操作系統(tǒng)）、便攜式計(jì)算機(jī)（含操作系統(tǒng)）、掌上電腦、噴墨打印機(jī)、激光打印機(jī)、針式打印機(jī)、掃描儀等多項(xiàng)品目均在網(wǎng)上商城進(jìn)行采購(gòu)；河南政府采購(gòu)網(wǎng)上商城目錄包括計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、電器設(shè)備、辦公家具、辦公用品、辦公消耗用品、軟件產(chǎn)品八大類。近期，該省對(duì)網(wǎng)上商城品目作了調(diào)整，進(jìn)一步豐富了網(wǎng)上商城產(chǎn)品，《河南省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城品目目錄》內(nèi)的56個(gè)品目和《河南省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城鼓勵(lì)采購(gòu)品目目錄》內(nèi)的90個(gè)品目均可通過(guò)網(wǎng)上商城進(jìn)行采購(gòu)，較之前分別增加了21個(gè)品目和28個(gè)品目。

提速增效、優(yōu)化服務(wù)成共識(shí)

盤點(diǎn)新一期集采目錄，不難發(fā)現(xiàn)，以深入推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域的“放管服”改革為目標(biāo)，各地推出許多創(chuàng)新舉措，確?！胺诺孟隆薄敖拥米　薄胺?wù)優(yōu)”。

圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)“放管服”的有關(guān)要求，黑龍江、山東、浙江、安徽、河南、湖北、海南、廣西、四川、云南等地在新一期集采目錄中為科研儀器采購(gòu)“松綁”，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力，成為本期集采目錄的另一亮點(diǎn)。

如，安徽、河南、四川均明確，集中采購(gòu)目錄不包括省屬高校、科研院所采購(gòu)的科研儀器設(shè)備；在廣西，高校、科研院所采購(gòu)各類科研儀器設(shè)備可自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)；海南對(duì)高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理；云南將省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。

“放權(quán)”的同時(shí)，各地也在強(qiáng)化事后監(jiān)管、推進(jìn)信息公開等方面做了不少努力，如要求高校、科研院所制定科研儀器設(shè)備采購(gòu)的內(nèi)部管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行；必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程組織實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作；各相關(guān)監(jiān)督部門根據(jù)其職能對(duì)高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管等。

值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量，廣東、四川還印發(fā)了省級(jí)集采機(jī)構(gòu)實(shí)施方案。廣東于2017年12月發(fā)布了《省級(jí)2018年集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案》，要求堅(jiān)持應(yīng)采盡采、科學(xué)確定采購(gòu)需求、合理選擇執(zhí)行方式、落實(shí)政策功能、推進(jìn)公開透明的總體原則。在電子化采購(gòu)執(zhí)行方面，對(duì)一些品目進(jìn)行限額限制，并就集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等提出了具體要求。四川近日印發(fā)了《2018-2019年省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄實(shí)施方案》，圍繞網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和商場(chǎng)直購(gòu)、批量集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的適用范圍、執(zhí)行時(shí)間、日常管理、調(diào)整事項(xiàng)等作出規(guī)定。其創(chuàng)新性地提出，采購(gòu)中心將根據(jù)不同的采購(gòu)形式對(duì)履約驗(yàn)收采取不同的措施：引入第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和商場(chǎng)直購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果的監(jiān)控；繼續(xù)引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為批量集中采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的提供技術(shù)支撐；建立對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)入圍供應(yīng)商和省級(jí)單位使用臺(tái)賬，定期不定期進(jìn)行回訪和問(wèn)效，提高入圍供應(yīng)商的履約服務(wù)質(zhì)量。

落實(shí)政策功能 更要“腳踏實(shí)地”

作為一項(xiàng)重要的國(guó)家公共管理制度，政府采購(gòu)體現(xiàn)著政府的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的有力抓手。記者發(fā)現(xiàn)，多省均在本期集采目錄中著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)落實(shí)政府采購(gòu)政策，北京、黑龍江、浙江、西藏、云南等地還結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)政策目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。

如，北京本期集采目錄新增扶持監(jiān)獄企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。黑龍江強(qiáng)調(diào)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、綠色環(huán)保、中小微企業(yè)發(fā)展的支持。浙江強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。西藏強(qiáng)調(diào)發(fā)揮節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展功能。云南新增政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容。

“將政策功能要求融入到集中采購(gòu)目錄中，有利于政府采購(gòu)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”天津市政府采購(gòu)中心信息資源部部長(zhǎng)萬(wàn)昊周表示，當(dāng)前，多數(shù)省市已將落實(shí)政府采購(gòu)政策寫入集采目錄，這說(shuō)明對(duì)政府采購(gòu)政策功能的重視程度在不斷增強(qiáng)，但如何保障政策功能的實(shí)現(xiàn)，仍需可操作性強(qiáng)的具體細(xì)則及積極的執(zhí)行力。他同時(shí)建議，可從采購(gòu)人角度進(jìn)一步強(qiáng)化政策功能的落實(shí)，如果采購(gòu)人從采購(gòu)需求、采購(gòu)立項(xiàng)開始就向政府采購(gòu)政策功能傾斜，將對(duì)落實(shí)各項(xiàng)政府采購(gòu)政策起到更直接的作用。

“政府集中采購(gòu)目錄堅(jiān)持政策功能取向，說(shuō)明政府采購(gòu)活動(dòng)從預(yù)算執(zhí)行層面逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)家宏觀調(diào)控手段的層面，個(gè)人認(rèn)為，這是政府采購(gòu)的本位回歸。” 上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院政府采購(gòu)與績(jī)效研究中心主任章輝肯定道，“不過(guò)，從執(zhí)行層面看，主要看集采目錄中是否列出了針對(duì)某項(xiàng)具體政策的品目，才能強(qiáng)化政策的執(zhí)行力，讓落實(shí)各項(xiàng)政策目標(biāo)更加‘腳踏實(shí)地’。”

（《全國(guó)各省市自治區(qū)新舊集采目錄對(duì)照表》詳見第三版）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。