“三公”瘦身還看政府采購

【大事專家議】

越過“多公開”、“人均數(shù)”、“更細(xì)致”的紛擾，專家直擊根本---

“三公”瘦身還看政府采購

本報記者 王迎春 實習(xí)記者 賈璐

近日，各方熱議“三公”經(jīng)費公開。

財政部以預(yù)算增長近14%位居榜首、商務(wù)部出國費用占比最高達(dá)94%、水利部公車費用近億元……為什么至今仍有一些部委還未公開“三公”經(jīng)費，公開的也未公布人均預(yù)算，數(shù)家“三公”經(jīng)費較高的部門只有簡單的幾個數(shù)字？為何國務(wù)院一再要求壓縮“三公”經(jīng)費，還有不少部門“三公”經(jīng)費不降反升？隨著越來越多的部委公開“三公”經(jīng)費，引來了公眾的各種質(zhì)疑。

“‘三公’經(jīng)費有它存在的意義和價值。對‘三公’經(jīng)費的關(guān)注應(yīng)建立在政府效率、工作成效、工作規(guī)模的基礎(chǔ)上。”針對公眾的質(zhì)疑，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明提出了與流行觀點不同的看法。

據(jù)白景明介紹，近年來各級財政一直在探索“三公”支出統(tǒng)計。“從之前的不透明，到現(xiàn)在的公開，公眾帶著好奇的目光審視考量是否有違規(guī)、牟利的情況，是可以理解的。不過，‘三公’支出為零就是正常的嗎？”白景明幽默地舉例道：“如果維護(hù)公共安全只靠徒步進(jìn)行，國際公務(wù)往來全靠通訊手段，這樣，即使縮減了‘三公’經(jīng)費，卻犧牲了效率，得不償失。”他不忘提醒民眾，“三公”支出有必要部分和非必要部分，并非沒有才正常，也并非最小化就是最優(yōu)化。因為，公共產(chǎn)品的供給規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量的提升以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等，客觀要求“三公”支出正常增長。

那么，從何處借力縮減“三公”非必要的支出呢？“就管理而言，‘三公’支出絕非無序，而是有嚴(yán)格、系統(tǒng)的管理制度。政府采購就是縮減‘三公’非必要支出的重要抓手。目前‘三公’支出的大部分內(nèi)容已經(jīng)納入政府采購，政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化必然會壓縮非必要的項目，卡住不合理的支出。”白景明從專業(yè)學(xué)術(shù)的角度明確指出政府采購對“從制度上縮減‘三公’經(jīng)費”命題的積極意義。

目前，“三公”支出中的多數(shù)項目均通過政府采購?fù)瓿?。比如出國機(jī)票由公開招標(biāo)定點采購；公務(wù)車從購買、加油到維修的全套流程都已納入政府采購；公務(wù)會議、公務(wù)接待也實行了定點采購。

“政府采購已經(jīng)形成制度，在各項采購中都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如針對公務(wù)會議和接待的飯店采購，標(biāo)準(zhǔn)有標(biāo)間300元/日和套間600元/日2檔，中標(biāo)的一般為三星級或四星級酒店。所以說，納入政府采購的這部分‘三公’支出，根本不像大家想象中的想花多少就花多少。由于政府采購有一系列標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)，能實現(xiàn)經(jīng)費最優(yōu)化使用。實現(xiàn)了花較少的錢，辦較多的事的目的。”白景明非?？隙ㄕ少徶贫人l(fā)揮的作用。

此外，白景明還強調(diào)了政府采購在“三公”支出中所發(fā)揮的監(jiān)督作用。作為財政支出改革的“三駕馬車”，部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付都讓“三公”支出始終處于透明、監(jiān)督之中。其中政府采購因各環(huán)節(jié)日漸標(biāo)準(zhǔn)化、信息越來越透明公開，更是很難有無預(yù)算、超預(yù)算、逃避公開招標(biāo)的漏網(wǎng)之魚。而政府采購預(yù)算，也在很大程度上規(guī)范了“三公”經(jīng)費的隨意支出。“還有審計、人大、財政、紀(jì)檢等部門的專項檢查，這都對大力壓縮不必要的支出起到了很大的作用。”。

“但是，”白景明也指出：“政府采購預(yù)算只是反映了‘三公’支出的一部分內(nèi)容，隨著政府采購這項制度的不斷完善，應(yīng)讓更多的‘三公’支出納入政府采購，從而加強對‘三公’支出的監(jiān)督力度。”

政府采購制度在我國蹣跚邁出第一步時就承載著深化財政支出管理改革的使命。10多年來的改革路程，讓這項制度在加強財政支出管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗方面做出了有目共睹的成績。白景明認(rèn)為，縮減“三公”經(jīng)費正是政府采購大放異彩的舞臺，政府采購可說是從根本上縮減“三公”經(jīng)費的重要抓手，它可以對“三公”經(jīng)費產(chǎn)生政策導(dǎo)向力、約束力、監(jiān)督力與示范力。