縣區(qū)采購“兩個未跟上”問題值得重視

縣區(qū)采購“兩個未跟上”問題值得重視

■ 謝助民

縣區(qū)政府采購作為政府采購領(lǐng)域的前沿陣地，在當(dāng)前“放管服”改革中，還存在“放權(quán)于采購人，監(jiān)管能力未跟上”“擴大采購人自主權(quán)，采購人專業(yè)化能力未跟上”兩大問題，有待引起各方面的重視。

“監(jiān)管能力未跟上”，主要表現(xiàn)為：基層財政部門的監(jiān)管理念滯后與監(jiān)管認(rèn)識缺位并存、監(jiān)管職能越位與缺位并存、監(jiān)管機制不完善與監(jiān)管手段欠缺并存、監(jiān)管隊伍素質(zhì)低與監(jiān)管效能低并存。究其原因，一是縣區(qū)政府采購監(jiān)管理念轉(zhuǎn)型不到位，對“節(jié)支防腐”理念“厚愛有加”，對“物有所值”理念認(rèn)識不足；二是縣區(qū)政府采購監(jiān)管機制有待進(jìn)一步完善，缺乏一套行之有效的監(jiān)管體制機制；三是縣區(qū)政府采購監(jiān)管手段不足，對貨物、工程、服務(wù)等不同類型的采項目缺乏分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管。

“采購人專業(yè)化能力未跟上”，則主要表現(xiàn)為：采購人采購預(yù)算編制能力相對不足，采購需求論證能力和履約驗收能力欠缺，資格審查能力、自行選擇專家能力、內(nèi)控建設(shè)能力等與新形勢新要求相差甚遠(yuǎn)。在筆者看來，這主要是因為采購人對自身的法定主體責(zé)任重視不夠，部分采購人甚至以知識能力欠缺、人手不足等為由拒絕履行主體責(zé)任。在政府采購活動中，一些采購人嚴(yán)重依賴監(jiān)管機構(gòu)或代理機構(gòu)，缺乏主觀能動性。

要適應(yīng)“放管服”改革要求、解決上述問題，需多措并舉，分類施策。建議從以下方面著手：

加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平。加大對縣區(qū)政府采購監(jiān)管隊伍培訓(xùn)力度，提高縣區(qū)政府采購監(jiān)管和執(zhí)業(yè)的專業(yè)化水平。尤其要細(xì)化政府采購預(yù)算管理要求，提高采購預(yù)算編制能力，加強采購預(yù)算執(zhí)行能力；強化對采購預(yù)算、采購計劃、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提升過程監(jiān)管能力。

適應(yīng)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）等政策要求，規(guī)范縣區(qū)政府采購行為。依據(jù)不同類別采購項目的內(nèi)在特點，分類制定采購項目工作指引，為縣區(qū)采購人實現(xiàn)專業(yè)化采購提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，解決責(zé)任不清、要求不明、程序不嚴(yán)等問題，力破質(zhì)次價高難題。加強采購信息系統(tǒng)建設(shè)，全力推進(jìn)電子化采購進(jìn)程，有效解決采購程序繁瑣、采購周期長、效率低等問題。

進(jìn)一步完善縣區(qū)采購人內(nèi)部控制制度，完善代理機構(gòu)內(nèi)控體系，尤其要細(xì)化委托協(xié)議，將權(quán)責(zé)義務(wù)邊界界定明確，作為采購業(yè)務(wù)開展和責(zé)任追究的依據(jù)。

（作者單位：湖南省東安縣財政局）

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