曲阜：從六個方面扎緊制度“籠子”

曲阜：從六個方面扎緊制度“籠子”

本報訊 為了維護政府采購秩序，規(guī)范政府采購當事人行為，提高政府采購資金的使用效益，近日，山東省曲阜市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室以強化制度建設為抓手，建立健全各項政府采購監(jiān)督管理制度，切實靠制度管人、管事，確保政府采購項目規(guī)范運行。

一是落實采購人主體責任制。要求采購人切實履行主體責任，依法規(guī)范開展采購活動。進場交易的采購單位需提交《采購人授權委托書》，授權2名人員為項目法定委托代理人，具體負責與采購項目有關事務，并明確項目主要負責人。重點審查招標文件，著重資格條件的設定，嚴禁業(yè)績、信譽、注冊資本金作為門檻和直接指定品牌、型號或潛在供應商等現(xiàn)象；著重技術參數(shù)、評標辦法等關鍵點設置審查，實行重大項目標前專家論證制度，防止量身定做，確保招標采購質量。

二是推行供應商承諾制度。采購文件中設置《投標承諾書》，承諾書中載明依法依規(guī)參與投標；參加政府采購活動前3年內在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；不參與串通投標、圍標；不提供虛假材料謀取中標、成交；中標后按照采購文件規(guī)定與采購人訂立合同以及違法違規(guī)接受處罰等內容。供應商按要求簽署《投標承諾書》，做出書面承諾，在開標時作為投標文件的內容一并提交。

三是完善評標專家管理制度。制定《曲阜市公共資源交易評標專家管理辦法》，嚴格落實參加評標專家的隨機抽取、保密、回避等制度；對評標專家實行“一標一考核”動態(tài)管理。建立事前評標專家責任承諾制度。評標專家參加評標前現(xiàn)場簽署《曲阜市公共資源交易評標專家責任承諾書》。承諾內容包括遵守招標投標法律法規(guī)和評標現(xiàn)場各項規(guī)則制度；遵守回避原則；遵守客觀、公正原則，依法獨立評審等內容。如有違反承諾書內容的行為，自愿接受有關行政監(jiān)督部門做出的處理決定。

四是健全招標代理機構動態(tài)考核管理機制。修訂《曲阜市政府投資項目招標代理機構管理考核辦法》（試行），對招標代理機構考核實行不良行為及違法違規(guī)記分和市場準入限制制度。實行“一標一考評”，評標活動結束后，組織相關部門人員對招標代理機構進行評議。進場代理政府投資項目的招標代理機構需簽訂承諾書，承諾嚴格按照招標代理協(xié)議約定范圍、內容和期限開展業(yè)務；嚴守職業(yè)道德規(guī)范；自覺接受公共資源交易監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和管理。

五是實行全流程電子化采購制度。實行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+監(jiān)管”，招標方式采購和非招標方式采購實現(xiàn)了全流程電子化，項目備案、文件審查上傳下載、投標文件上傳、開標現(xiàn)場解密、電子唱標、電子評標、定標、中標公示、合同網(wǎng)上備案等全過程網(wǎng)上封閉運行，整個交易過程清晰透明。采購各環(huán)節(jié)全程留痕，所有資料自動歸檔，全程追溯，防范暗箱操作，確?？茖W公正。利用計算機輔助評標系統(tǒng)，對串通報價等違法違規(guī)行為做到動態(tài)監(jiān)控、實時預警。系統(tǒng)比對不同供應商的投標文件由同一臺電腦或同一MAC/IP地址上傳的，作為評標委員會認定串通報價的依據(jù)。

六是完善政府采購活動內部控制管理制度。認真落實財政部《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》，制定單位內部控制管理制度，規(guī)范權力運行。合理安排崗位分工、不相容崗位分離，重點環(huán)節(jié)重點控制，防控市公共資源交易服務中心集中采購代理風險，從貨物、工程、服務三類上對業(yè)務人員相對分工，實行二級復核制，明晰事權，權責對應，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督和制約作用。

據(jù)悉，下一步，曲阜市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室將繼續(xù)改進和完善政府采購管理制度，扎緊制度“籠子”，規(guī)范政府采購當事人行為，進一步提升政府采購的效率和效益。

（李靜）

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